基层党支部贯彻落实“两个责任制”存在的问题和对策

张文宪

摘 要：党风廉政建设成效的好坏，关系到企业的持续健康发展，在企业生产经营压力较大的情况下，党风廉政建设工作就愈加突显重要，杜绝各种漏洞防止资金外流、严防蛀虫吞噬国有资产。把党风廉政建设和效能监察紧密结合起来，建立防腐倡廉的网络体系，筑牢党风廉政建设的墙，不断创新防腐倡廉的方法和手段。降本增效，防止不正之风的产生，促进党员干部廉政勤政，为提高经营管理质量和效率提供保障。“上面千根线，下面一根针”。基层党支部是落实贯彻党风廉政建设责任制的出发点和落脚点，是党风廉政建设工作的前沿阵地和坚强堡垒。推进“两个责任”在基层党支部落地生根，是从源头遏制腐败现象蔓延，也是根治长期腐败问题的关键所在。

关键词： 党支部；党风廉政建设；两个责任 对策

党的十八届三中全会和十八届中纪委三次明确提出“落实党风廉政建设责任制党委负主体责任，纪委负监督责任”。落实党委主体责任和纪委监督责任是贯彻落实党风廉政建设责任制的核心和重要抓手，直接关系到党风廉政建设责任制的实施效果。但“两个责任”在基层开展时间不长，活动开展与基层党支部实际结合不严密，还存在“煮饭夹生”和“水土不服”现象。本人在基层党支部工作多年，对“两个责任”在基层贯彻落实存在的问题和改进措施，浅谈一点体会和建议，以利于“两个责任”在基层党支部落地生根。

我认为，当前基层贯彻落实“两个责任”存在的主要问题是：

一、思想认识不到位，工作开展动力不足。一是现阶段党支部书记把“两个责任”理解为支部班子带头负责廉洁自律，认为纪检人员全面负责抓党风廉政建设工作。党支部书记对党风廉政建设工作的开展重视不够，只是读文件、听汇报、提要求，对党风廉政建设责任制的落实“软弱无力”，失去了主体作。二是“一岗双责”的党支部书记，把主要精力放在生产经营上，认为完成生产经营任务才是硬道理，忽视了千里之堤毁于蚁穴的道理。三是有的党支部书记认为腐败离我们远着呢，对腐败的防微杜渐工作不尽心，对纪检工作不重视、不支持，个别党支部书记存在“护犊子”、“遮丑”现象。如公司某兄弟单位职工倒卖物资，党支部不是严格追责，而是压着大事化小。最后地方政府插手处理，给单位造成很坏的影响。

二、职责不明确，工作开展无头绪。基层党支部是党风廉政建设责任制的责任主体，肩负着贯彻落实党风廉政建设领导责任。但在实际工作中，对“两个责任”认识不明确，工作开展无头绪，主体责任不到位、责任理不清，工作杂乱无章。贯彻落实党风廉政建设责任制停留在学习文件、报表和总结签字，对纪检工作缺少指导督促，执行和落实责任制全面交给纪检人员全面负责，忘记了主体责任。如某单位上级召开党风廉政会议和纪检人员培训班，党支部只安排纪检委员参加，而党支部班子主要成员不参加。

三、“两个责任”工作落实不细、不严、不实，工作开展走过程。党风廉政建设责任制的贯彻落实需要严细认真，既有项目前的审核，又有日常的检查和阶段的的考核评价，纪检人员要对整个过程进行监督。但，实际工作中，基层党支部的主体责任不到位、纪检监督责任不落实，个别领导认为纪检在现场监督就是走过场，纪检人员在与不在一个样。基层对上级的检查存在应付过关思想，对下边的检查“打勾划叉”走过场，有的纪检人员不是开展事前审核、事中监督、事后考评，而是事后签字完事，也有党支部书记代替纪检人员签字现象，失去了党支部的主体责任和纪检的监督责任。检查考评方法简单、发现问题和完善规章制度能力不强，廉洁个别谈话和集体谈话形式呆板背书，责任落实乏力。如：某基层党支部党风廉政建设责任制落实不到位，工作开展照本宣科，年终考评，一律一个标准一个模式的检查考核，对廉洁工作的开展不能有的放矢，缺乏针对性和可操作性。

四、检查考核体系不完整，工作开展针对性不强。多数基层单位建立了检查考核细则，完善了制度，但没有形成一整套系统规范的党风廉政建设考评体系。现阶段考评办法存在问题：一是考核内容不够具体，考核项不够全面，存在责任空隙；二是检查考核未能体现单位特色，存在“上下一般粗，行行一个样”；三是考核评价方法单一，考核方式多是听汇报、看展板、查资料等；四是考核不能形成良好的廉洁风气。干部选拔重业绩不重廉洁。许多踏實能干的老实人得不到重用，职工积极性等不到发挥，不利于廉洁风气的行成。

对目前基层党风廉政建设责任制“两个责任制”在基层党支部的贯彻落实，我认为要加强一下四个方面的工作。

1、加强宣传教育，提高思想认识。加强“两个责任”重要性的宣贯，对相关人员开展专题教育，让党支部班子成员和纪检人员从思想上重视、从工作行动上倍道而行、在方法上不断创新，党支部负起主体责任，纪检负起监督责任，上下联动、压茬进行不留死角。党支部利用宣传栏、Q群和微信等媒体开展典型案例的经验分享，增强党支部和纪检办落实“两个责任制”紧迫感和自觉性，履行好自己的责任，使党支部和纪检办各持一把号，吹着一个调，唱好党风廉政建设的整台戏，打赢反腐倡廉的攻坚战。党风廉政建设工作要抓小、抓早、抓源头，没有苍蝇就没有老虎。

2、加大监督力度，做好日常督导工作。加大监督力度就是要加强党支部的主体作用和纪检监督作用。一是“打铁还需自身硬”，党支部班子成员和纪检人员要加强党风廉政建设业务知识的学习，熟练掌握贯彻落实“两个责任制”方法和手段，使其做到思想过硬、作风一流、业务精熟。二是党支部要大力支持纪检人员的工作，选拔素质过硬的人员担任纪检人员，减少纪检人员额外工作量，使其有时间精力投入到工作中去，加强对纪检人员的培训和交流，提升其业务技能，杜绝灯下黑。三是党支部和纪检人员要敢于与不正之风作斗争，敢于亮剑对违纪人员处罚，宁可让占不到便宜的人骂，决不让员工在监狱里的悔恨地哭。“平时红红脸、出出汗、洗洗澡、照照镜子、咬咬耳朵、扯扯袖子”，就是为了帮助同志查找问题、解决问题、不犯错误，防微杜渐。

3、把党风廉政建设和绩效考核结合起来，建立可操作性强的检查考核体系。检查考核是落实党风廉政建设责任制的抓手，是推进“两个责任制”落实的重要举措。把绩效考核与党风廉政建设工作有机地结合起来，建立综合管理目标考核责任制。一是规定绩效考核由综合绩效考核、工作任务目标绩效考核和激励三部分组成，对德、能、勤、绩、廉进行综合考核。二是明确党支部纪检干部为绩效考核小组成员，监督指导绩效考核工作，参与党支部工作任务目标绩效考核。三是实行党风廉政建设“一票否决”，根据党员干部廉政考核结果，对于违反党员干部廉洁纪律的个人，绩效考核结果降为不合格。把党风廉政建设责任制考核与员工绩效考核挂钩，发挥廉政考核激励及约束机制，强化党风廉政建设“一岗双责”意识。建立党员干部和重点岗位人员检查考评廉洁档案，作为奖惩、选拔干部的依据，对考评不合格的列为重点监督对象，并有支部书记和纪检人员开展个别廉洁诫勉谈话，如连续2次考评不合格的人员调离重点岗位，是干部的降级使用，廉洁成为选拔使用干部硬性条件。

贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，是基层党支部、纪检委的重大政治责任和艰巨的任务，让“两个责任”在基层扎根是贯彻落实党风廉政建设的具体体现，也是从源头反腐倡廉的重要举措。基层党支部把主体责任扛在肩上，纪检人员把监督责任牢牢抓在手心，时刻保持党风廉政建设进行时，让“两个责任”深深根植进基层这片沃土，为企业的健康持续发展提供保障，为全面完成生产经营任务保驾护航。

参考文献：

[1]董秀艳. 关于基层单位"两个责任"落实存在的问题及对策[J]. 现代企业文化， 2017（24）：62-63.