提高城市管理监察队伍自身素质若干问题探讨

李宏新

摘 要：加强城市管理监理队伍的素质建设，不仅是完善城市管理监督机构的目的，也是提高城市管理监督机构质量的目的，是建设美丽的城市，改善公民的生活环境，体现政府行政部门的法律建设和管理现代化城市的能力要求，也关系到党在人民心中的地位，是提高政府公信力的系统工程。

关键词：城市管理；监察队伍；自身素质

1 前言

城市监察管理已成为城市综合建设中的一项重要工作，城市监察管理的成效已成为反映政府服务社会形象的一个方面，在服务城市的经济社会发展方面发挥着重要作用。

2 目前城建监察存在的主要问题

2.1 执行行为不规范

在实际的监察工作中，很多监察人员没有明确自己的职责范围，出现对超过自身职权范围的违法行为进行处罚，甚至与城建主管部门的职责权利出现矛盾。还有一些监察人员在做出自身范围内的行为时不够严谨、认真，比如在城市市政方面、公用事业方面、园林绿化方面等，出现失职现象，做不到依法行政，导致这些方面在实现的过程中出现违规行为。城建监察人员在监察工作中没有对城建管理和城市管理的概念和范围搞清楚，在行驶监察权利时执行行为不规范。所谓的城市管理是比较广义的，主要是对一个城市的交通、卫生、城建、文化、环保等方面进行的管理；而城建管理只是城市管理中的一部分，比较狭义，具体包括公用事业、市政工程、园林绿化、城市环境和卫生等。所以对于城建的监察人员要将行政诉讼的要求为基础，在自身职责范围内行驶行政执法权利。

2.2 方法不够科学

在城建监察执法工作中，执法人员没有解放思想，经常凭借经验办事，缺乏科学的方法和态度。在执法工作中，文明执法的意识不够，群众工作没有落实到位，消极执法，这些都不利于执法工作的进行。执法队伍缺少人性化科学化的执法办法与理念，执法原则不具有针对性，无法做到具体问题具体分析，无法科学有效地解决问题。

2.3 监察人员水平不高

我国的城建监察人员很多是从部队分配过来的，大部分都是党员，整体的政治思想水平还是非常高的。但是在实际的监察工作中，表现出的一些行为还是与行政执法工作存在出入的地方。一些监察人员不愿对相关政策法规进行深入学习和研究，不知道如何行使自身权利，造成执法不当现象；一些监察人员认为只要采取强硬态度、增加震慑力度就能做好监察工作，以至于出现乱摔乱砸等野蛮执法行为，这是错误的，不仅不能让人信服，同时也破坏了社会风气，严重影响城建监察人员的形象。所以，这些现象说明了监察人员的执法水平以及自身文化素质水平还是比较低的，需要进一步提高。

3 构建城管文化是新时期队伍建设的客观要求

社会主义核心价值观和中国梦的提出，为“城管文化”建设提供了指引。为倡导和践行社会主义核心价值观，促进社会思想文化的内在和谐，明确思想文化的是非标准，党中央敏锐地将加强文化建设放在重要位置。党的十八大倡导培育的社会主义核心价值观和习近平总书记对中国梦的阐释，成为全党和全国人民砥砺奋进、携手前行的价值标杆和行为准则。在这种大环境下，作为与人民群众关系最为密切、备受人民群众关注的城市管理者，必须积极构建符合新时期要求的“城管文化”，将社会主义核心价值体系内化为新时期城管人价值判断的基本尺度，外化为城管人的基本行为规范，固化为城管人的价值理念，统领城管人的思想和行为，引导新时期城管人为民服务的能力和水平不断提升，为实现中国梦而倾心尽力。城管文化作为中国先进文化的重要组成部分，必然要代表先进文化的前进方向，成为城管队伍发展的动力。构建城管文化正日益成为城管队伍建设的客观要求。第一，随着我国城镇化步伐的不断加快，城管部门的职能越来越大，人民群众对城市管理水平的要求越来越高，全面提高城市管理者的整体素质是必然趋势。第二，面對社会转型期亟需创新的城市管理模式，对城市管理者的思维方式、服务意识、执法形象、执法手段、执法效率提出了更高和更新的要求。第三，面对新形势，要进一步增强城管队员之间以及队员与队伍职业的认同感、归属感和凝聚感，激发城管人的工作热情和事业心，在队伍内部产生巨大的向心力和凝聚力。第四，在推进相对集中行政处罚权体制改革的进程中，城管部门作为执行者和实践者，亟需在改善队伍管理方面摸索思路，创新方法。第五，城市管理要进一步贴近社会实际，贴近人民群众的生活，需要得到广大人民群众的认同和信赖，需要展示良好的城管形象，争创人民满意单位。第六、城市管理的最终目标是维持社会秩序，构建和谐社会，维护城市形象，为区域经济发展、社会繁荣保驾护航。

4 加强思想建设，提高城市监察管理队伍素质

城市监察管理是政府服务社会的重要方面，城市监察管理的队伍建设首先要从领导班子着手，班子建设是城市监察管理队伍建设的核心。要加强班子的理论学习，认真贯彻党的路线、方针和政策，培养班子扎实的工作作风，发挥班子的带头和表率作用，全面落实综合行政执法责任制，把党委政府的领导管理协调责任、综合行政执法部门的执法主体责任、相关管理部门的协作配合责任、监督管理责任和执法人员的岗位责任作为年度考核的主要内容，作为评价城市监察管理部门负责人和相关部门工作业绩的主要方面，作为年度考核干部和职务晋升的重要依据。把城市监察管理队伍的思想政治工作摆在突出位置。队伍建设必须重视理论学习，健全学习制度，从岗前教育、集中培训到日常学习，通过不同方式全面提高城市监察管理执法队伍各级人员的政策理论和法律知识水平，进一步提高执法行政的能力。严格执行执法人员持证上岗的组织纪律，要不断创新培训方式，不断开拓培训资源，不断丰富培训内容，通过长期坚持，针对不同层次、开展各种形式的理论学习，使广大干部队员进一步坚定理想信念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬密切联系群众的优良作风，切实转变思想转变作风，维护群众利益。

5 坚持以人为本，规范城市监察管理队伍的执法行为

在构建社会和谐、优化发展环境的今天，城市监察管理要依法行政，执法形式、程序都应当依照法律的规定和要求。在执行行政处罚过程中，要坚持“有理、有利、有节”原则，做到公平、公正、廉洁，树立执法形象，树立政府形象，有效解决群众需求与城市管理要求的矛盾冲突，为政府分担解决民生问题，使群众的参与率和信任值不断提升。树立科学的城市监察管理执法工作理念，彻底改变简单粗暴的执法作风和行政管理定式。行政执法必须始终坚持“以人为本”的宗旨，把执法机关“权力本位”向群众“权利本位”转变，面对日愈复杂化的城市监察管理问题，应当理论联系实际，善于运用科学发展观，深入剖析问题产生的根源，根据城市好地解决管理者与被管理者之间的矛盾，避免两者之间的冲突，坚持以人为本，充分考虑人民群众的根本利益，为城市和谐发展提供保障。积极发挥社会监督作用，广泛接受社会各界、人民群众和新闻媒体的监督，建立公众评议制度，积极主动发挥社会监督员的作用，推行党务和政务公开。要妥善处理人民群众来信来访和社会各界的监督意见，建立举报受理承办人员首问责任制，及时反馈办理意见，建立有效的举报、反馈流程和承办部门的责任落实制度。

6 结束语

在贯彻党的十九大精神，在顶层行政体制机构设置改革中。在城市监察管理体制逐步理顺的同时，要建设一支政治坚定、纪律严明、执法严格、作风过硬、群众信赖的城市监察管理队伍，这是履行政府职责的一个根本的和长期的任务。

参考文献：

[1] 连玉明，武建忠.城市中国：中国城市管理创新案例No.1[M].北京：中国时代经济出版社，2017.

[2] 魏玉军.人性化管理流动摊贩[J].中国建设信息，2016（20）.