鼎城区粮食产业存在的问题及发展对策建议

钱海霞 周山清

摘 要 本文介绍了常德市鼎城区粮食生产的现状、粮食产业中存在的主要问题，提出了推进鼎城区粮食产业发展的对策建议。

关键词 粮食产业；问题；对策建议；鼎城区

1 鼎城区粮食生产现状

常德市鼎城区位于湖南省北部、沅水和澧水尾闾，全区辖25个乡镇（街道、场）、302个行政村（社区），耕地面积7.8万hm2（其中水田6.62万hm2、旱地1.18万hm2），总人口83万人，其中农业人口65.5万人，是一个以水稻、油菜、蔬菜生产为主的农业大区，是国家的产粮大县、产油大县。该区粮食生产主要以水稻生产为主，常年粮食生产面积10.6万hm2，其中水稻10万hm2，旱杂粮0.6万hm2，每年粮食总产65 万t（其中稻谷總产64万t），商品量占一半以上，为保障国家粮食安全和促进农村经济发展作出了重要贡献。2010年以来，该区连续9年被评为全省粮食生产标兵县。

2 鼎城区粮食产业中存在的主要问题

2.1 部分农田基础设施落后，抗灾能力和综合产出能力较弱。该区的农田基础设施建设仍然比较薄弱，离农民群众的期盼、粮食高质量发展对农田基础设施的要求还有一定的距离。全区耕地还有一半需要建设，机耕道不通、排灌设施不完善等现象仍然存在。

2.2粮食生产比较效益偏低，制约了农民的种粮积极性。农业生产成本上升，如生产资料与劳动力平均价格上涨10-20%，导致每667m2新增成本200元左右，而稻谷的收购价格反而下降，农民种田每667m2收益一般在350元（一季）-500元（双季），远低于务工、经商的收入。

2.3 龙头企业引领带动作用不强。主要表现在产业转型升级不快、龙头企业规模不大、科技支撑能力不足。

2.4 行业品牌打造不够。品牌稻米的开发力度还不够，地产稻米在市场上竞争力还不强，品牌不响亮，没有从根本上体现优质优价。

2.5 气象灾害和生物灾害多发重发，制约了粮食增产和农民增收。

3 推进鼎城区粮食产业发展的对策

3.1 加强组织领导，加大资金投入

区政府成立粮食生产工作领导小组，由区长任组长，制定出台全区发展粮食产业的实施意见和发展规划；积极筹措资金，加大对粮食产业发展的投入，整合农业生产社会化服务试点项目、粮食产能项目、农业机械化提升及农机购置补贴项目、“中国好粮油”示范县项目等涉农项目资金，用于粮食生产基地建设、科技推广、绿色发展、社会化服务和品牌创建。

3.2 加强农田基本建设，提高粮食产能

立足产粮大区的优势，按照“补短板、促连片、强基础”的工作思路，继续加大农业基础设施建设力度，贯彻落实好“藏粮于地”战略。一是积极对接国家粮食产能建设规划，争取更多项目支持；加大项目整合力度，把农田基础设施建设项目向粮食主产乡镇、村倾斜。二是鼓励扶持粮食适度规模经营主体投资农田基础设施建设，充分发挥广大农民群众在农田基础设施建设中的主人翁作用，引导农民群众投工投劳，推进基地建设集中连片。三是巩固“两区”划定成果，加强耕地质量监管，全面提升耕地地力水平。

3.3 加快土地流转，培育农业新型经营主体

目前鼎城区农村耕地面积流转总额达到59.3万hm2，占农户承包面积的62.7%，全区发展合作社800余家、家庭农场1300余家、2hm2（30亩）以上的种粮大户6500余户。今后，政府要积极引导土地使用权有序流转，推进适度规模经营，重点扶持粮食种植规模在五十亩以上的种粮大户、一百亩到二百亩的家庭农场。以种粮大户、农民专业合作社、家庭农场、病虫专业化统防统治社会化服务组织等新型经营主体为重点，通过政策引领、扶持引导、培训指导，培育壮大新型经营主体，提升他们的科技应用能力、经营管理水平和示范带动能力。重点扶持有条件、有能力的种粮大户、专业合作社等主体，添置了一批高速插秧机、无人植保机、烘干机等生产与服务装备，加快我区粮食生产全程机械化进程。

3.4 以推广优质稻为重点，优化产业结构

政府要把优质稻产业作为产业立区、乡村振兴的重要支柱产业，重点引导、全力扶持。一是要出台高档优质稻生产基地建设奖励扶持办法，采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，密切企业、合作社和农户之间的联系，实现多方“共赢”。 二是要加强科技推广，推高优质稻的产量，提升品质，增加产值，做大做强优质稻产业。三是要加大“常德香米”品牌的宣传与推介力度，让“常德香米”走出湖南，走向全国，提高“常德香米”品牌的知名度和价值。四是要加强与粮食收购、加工企业密切合作，全部实行订单生产，确保优质优价，增加农民种植效益，同时提高企业生产效益。

3.5 打造行业品牌，促进一二三产业融合发展

以高档优质稻为主导产业，与常德香米产业园建设和产业立区高档产业发展计划有机结合，统筹推进，在十美堂镇、周家店镇和常德香米产业园所在乡镇进行试点建设，示范带动全区稻米产业转型升级。 升级改造精为天生态农业、敬佩粮油等企业的稻米加工生产线，提升稻米精深加工能力。大力推广机耕、机插、机防、机收（碎草还田）、烘干等全程机械化作业，推进农业生产社会化服务。制定完善“常德香米”全程系列标准8个，加大绿色有机稻米认证力度，新增绿色食品认证5个以上。加大常德香米品牌营销力度，组织参加各类展销会，开展各类广告宣传，扩大常德香米品牌的影响力。

3.6 着力科技推广，提升单产水平

走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路，通过涵养土壤，推广优良品种，采取标准化高产高效绿色技术模式等，提高粮食生产效率和单产水平。在水稻生产方面，要重点推广以下水稻绿色高产高效栽培技术：“早加晚优”种植模式；早稻专业化集中育秧技术；水稻病虫统防统治技术，特别是绿色防控与统防统治融合推进；水稻测土配方施肥实现全覆盖；机插、机防、机收、机烘等全程机械化生产技术；水稻降镉生产技术等。

3.7 落实强农惠农政策，提高农民种田积极性

大力宣传强农惠农政策，按时足额发放耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴、优质稻种植补贴等补贴资金。

参考文献：

[1]亢霞.我国优质粮食产业发展现状、问题及措施建议[J].中国粮食经济，2018，11：49-52.

[2]唐文兴，孙艳华.湖南省粮食产业发展中存在的问题及对策分析[J].青春岁月，2013，12：444-445.

作者简介：钱海霞（1979 -），女 ，湖南常德人，湖南省常德市鼎城区双桥坪镇农业站，专科，助理农艺师，主要从事农业技术推广工作。