关于“招才引智”政策互动结果调查与分析

徐平婷

摘 要：本文以沈阳市“招才引智”政策互动结果为研究对象，通过问卷调查的方法收集资料以探析此项政策与沈阳师范大学学生为例的互动结果。发现他们对沈阳市“招才引智”政策的了解程度，在此基础之上，本文试图分析影响“招才引智”政策互动结果的因素，第一是此项政策本身的传达度；第二是政策内容对人才的吸引度；第三是政策与人才生源地的关联性。

本文发现：从沈阳师范大学在校学生与沈阳市“招才引智”政策互动模式来看，此项政策的互动结果并不是十分良好，政策互动效果主要受到政策宣传传达度不够；政策内容对于互动者来讲，比较复杂并且不具强有力的吸引；政策互动结果还受到人才户籍影响，非沈阳户籍的互动者（人才）并不会仅仅因为人才政策优惠从而就选择落户沈阳。

本文最后也对政府部门的工作提出了一点改进建议，比如加大“招才引智”政策的宣传，采用多维度的形式进行宣传；官网的政策内容应当进行详细的解读并提供相应的咨询渠道；非沈阳户籍的人才应当给予更多的关注。

关键词：招才引智；政府作用；民意（人才）与政策互动

一、研究背景

招才引智是当代社会发展的需要，是构建社会主义和谐，落实社会科学发展观的实践成果。人才资源做为经济社会发展的第一资源的特征和作用日益明显，人才竞争成为了国家综合实力竞争的核心要素。招才引智成为经济发展的重要手段，为拉动经济发展做出了突出贡献。

本文笔者认为，而要把这项政策落实好，需要探讨企业—政府—人才对象之间的关系。一方面，现行“招才引智”政策以企业为主体，政府倡导企业引进创新型人才，从而使企业转型升级，促进经济发展；另一方面，科教兴国人才强国战略的实践离不开大学生的元素，政府与大学生之间也属于相辅相成的关系，出台“招才引智”既应该考虑社会企业需要什么类型的人才，也应评估政策对大学生人才的实用性。本文笔者主要研究政府与大学生人才之间的互动，主要研究内容包括以下内容：政府招才引智政策的传达度，招才引智与人才生源地的关联性，优惠政策对人才的吸引度，大学生对“招才引智”政策的需求度及评价。基于此况，笔者试图通过量化（问卷调查）研究的方法，对以上维度进行分析，最后探讨企业—政府—大学生三者之间何为主体。

二、文献回顾及理论分析框架

1、相关的文献回顾

国内外学者也对人才引进做了较多研究，杨河清和陈怡安对人才引进政策效果建立了一套评价体系，这套体系评价政策效果包括善引才、善留才、善用才这三个维度，这套评价标准主要是从用人单位的投入成本和产出效益的角度，对人才引进政策的互动效果进行评价。另外宁甜甜和张再生提到我国人才政策的工具性，认为人才引进政策是可以从其工具性质来分析政策实施效果，其中就提到我国现有的工具性政策占现实施总政策的5.19%。并说明人才服务体系在建设方面缺少法律政策的规范，人才信息的获得和流通也存在较大问题。

国外学者对人才政策的研究主要从企业员工的流动角度来分析企业员工以及创新人才流动的影响因素，这影响因素分为外部因素、组织和个人。外部的因素主要指用人单位的失业率、劳动力市场的供给与需求、政府提供的就业政策；组织因素包括工作报酬、工作本身的挑战性、组织的规模和组织内部分配和组织秩序公平等；個人因素分为性别、职位、社会地位、受教育程度、婚姻状况等。

2、理论框架

功能主义注重研究社会运行和社会发展的平衡、协调的机制，是一种维护型的社会学。它强调的往往是“稳定的秩序”。冲突理论强调社会生活中的冲突性并以此解释社会变迁。招才引智问题要看是从什么角度来界定的。从招才引智本身来看，那只是个现象。如果是招才引智带来的社会问题，那么就可以从招才引智和政策实施结果的关系来分析。如果从功能主义角度来说的话，两者之间的协调出现了问题。政策和政策对象本来是协调的，但因为政策实施过程受影响因素较多，所以协调被打破。

社会互动强调社会互动是社会学的基本分析单位，主要是微观社会学的课题。它是社会交往的过程。招才引智是政府与社会人才群体之间的互动，招才引智这项政策，作为政府的一个载体与社会人才之间产生间接互动。本文笔者基于社会学功能主义和社会互动理论，尝试浅析互动主体招才引智（社会政策）与互动客体（人才）之间的互动结果。主要采用定量研究，对250份研究样本做了定量研究。

三、招才引智政策落实结果与互动客体（人才）的分析

招才引智是一项关于人才的社会政策，它是通过一系列的优惠政策对大学生及其他技术创新性人才进行有效的管理。本文笔者以沈阳市招才引智政策贯彻结果为研究对象，并且以沈阳师范大学的大学生作为互动客体，通过量化研究分析此项政策的传达度、政策对互动客体（人才）的吸引度，政策与人才生源地的关联性这三个基本维度进行分析。

1、招才引智政策落实效果分析

政策落实结果评估最基本的标准就是政策的传达度，政策的传达度标志着此项政策的信息传达是否成功。本次政策信息接收者之一的沈阳师范大学的学生作为调查对象，笔者通过调查数据可知（如表1）数据收集分为听过并查找过相关资料有57人，占总人数的22.8%；听过但不大了解的有135人，占总人数的54%；没有听说过的有58人，占总人数的23.2%。以上数据可以看出，听过招才引智政策但对其不大了解的占有比重不容小觑，而且听过并对这项政策进行资料查找的仅有22.8%；没有听说过的和听说过的占有比重几乎相当，也就说明这项政策的传达度存在一定的减损。

1.政策传达度的分析

2、政策与人才生源地的关联性

本次研究主要内容之一，招才引智政策与人才生源地之间的关系，也就是了解人才户籍所在地与毕业留沈意愿的交叉分析。这项政策优惠主要内容包括，引进人才会解决人才的户籍问题，此项问题多半会存在一定的弊端，留下就会解决户籍问题，多少有点本末倒置，很多工作岗位要求本地户籍，而后有工作。本次笔者调查分析得出如（表2）