浅析公路养护安全生产管理存在的问题

夏会军

摘要：公路养护指在公路建设完成后，在公路的使用运营期间，为保持公路经常处于完好的使用状态，防止或减少公路使用质量的下降，对公路及其所属设施进行的日常维护作业。国际上对公路养护的分类没有统一的说法，我国根据公路养护作业范围和工作量，将公路养护分为小修保养、中修、大修和改善四类。公路养护作业处于公路使用的运营期，车辆行驶状况复杂，车流量和峰值、重载车辆运行、车辆速度等都会对公路养护作业的工程施工和人员安全构成威胁，甚至引发重大事故。

关键词：公路养护;安全生产管理;问题

引言

公路养护的基本目标是保障公路的基本状态、从而发挥好其承载的功能，通常来说，公路养护工作贯穿公路完成之后的全部运营过程，是一个全局性的工程，通过定期的养护工作，可以及时发现公路及其所属设施中存在的问题并进行针对性的及时处理，对于使用寿命到期及难以维护的部件进行及时更换，从而保障整体公路的稳定性。

1当前公路养护安全生产管理中存在的问题

1.1人员问题

公路养护的工作人员队伍存在素质参差不齐、整体文化水平偏低的现实状况。由于公路养护的作业环境较为复杂，且整体薪酬偏低，因此对于高素质专业人才的吸引力较差。这就使得多数参与公路养护的工作人员在操作技能、安全意识上较为落后，难以保证安全生产的基本要求。同时，季节性招工与临时招工的形式在公路养护工作中也较为常见，这些招工形式中的工人构成主要是来自于公路沿线农村的闲散劳动力，由于农村青壮年劳动力往往外出打工，因此这些闲散劳动力多由年龄较大的人员构成，在体力素质、工作能力上存在着不可避免的劣

势;加之其专业能力与文化水平不够，缺乏明确的安全意识，很容易做出危险操作行为，影响安全生产的质量;除此之外，公路养护单位为了应对复杂、繁重的工作需求，往往是在招聘完劳动力之后，只进行简单的培训就要求其上岗，这些培训通常只是“走过场”，并没有落实安全生产的核心哟爱去，这就使得工作人员在岗位实践中不能把握基本的安全操作，为公路养护工作埋下极大的安全隐患。例如，在公路养护过程中，如果遇到一些异常行车的状况，尤其是在驾驶员酒后驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶时，会对公路养护人员造成极大的安全威胁，如果公路养护人员安全意识较差，不能再合理的区域内开展工作，在佩戴安全设备上存在失当，那么很容易引发安全事故。

1.2材料问题

通常来说，与复杂的建设工程相比，公路养路所采用的材料资源较少，但是由于其工作实际需求，存在种类繁多、储存时间长的特点。在这种情况下，如果安全管理制度落实不到位，就很容易产生各种材料的混合装运、混合应用，这对于材料的性质会产生极大的破坏，尤其是一些依然、易爆炸或有毒害的材料如沥

青等，如果不尽兴独立的存储运输与应用，将会造成安全事故。在实践中，部分公路养护单位缺乏合理的材料管理模式，对于材料的储存、运输与应用监管力度不够，造成工作的混乱。

1.3机械设备问题

近年来，随着公路运输网的高速建设，其对于公路养护的要求也日益提高，大量先进化的机械设备也应用到了公路养护的实践中去，形成了杜传统车辆设备、手持设备的被宠，这对于提高公路养护效率具有重要作用，也在客观上保障了工作人员的安全。但是，当前部分公路养护单位在机械设备的应用上缺乏科学合理的规范，且工作人员对于机械设备的性能及操作方式了解不够深入，这也同样会埋下隐患。

1.4管理问题

在安全生产管理要求不断推行的背景下，开展系统化的安全管理、加强安全生产教育已经成为公路养护单位的广泛共识，但在实践中，安全生产教育的对象往往集中于基层组长、干部层次，而很少深入到实操人员尤其是道班作业人员层面，这就使得安全生产管理的要求很难落实到位，仍然亟待变革。

2针对于公路养护安全生产管理存在问题的相应对策

2.1健全安全生产责任制度

公路养护安全生产管理能否有序、高效进行，取决于是否具有健全的安全生产责任制度。在公路养护的实践中，作业环境复杂、周期长、参与人员数量众多是无法避免的现实问题，这都对安全生产管理提出了挑战，为了应对这一挑战，必须健全安全生产责任制度，并将制度的作用落到实处，从而引导工作人员形成基本的安全意识，将安全管理的目标分配到人，有效规范与约束作业行为。健全的安全生产责任制度应当是层层传递、深入基层的，也应当具有明确的安全参考标准，具体来说，公路养护安全生产责任制度应当重点关注如下几个方面：其一，是各部门的安全责任，主要有单位负责人的安全责任、具体项目负责人的安全责任、负责材料及機械等职能部门负责人的安全责任、基层道班长的安全责任;其二，要配套严格的考核与评价体系，将其与绩效挂钩;其三，将具体工作的安全操作流程进行明确记载，确保实践工作能拥有强有力的参考。在健全安全生产责任制度的内容之后，为了确保制度的深入推行，还应当将针对于安全生产责任制的培训常态化，组织各级工作人员进行培训，并不定期开展针对于安全生产的知识考试，从而提高每一位参与公路养护工作人员的安全意识与风险防范能力。

2.2强化安全生产教育培训

为了应对公路养护人员素质层次不齐的状况，公路养护单位应当开展系统的生产教育培训，重点聚焦于安全生产流程、风险防范能力、事故处理案例、应急措施等，要求全员参与、深入参与，避免“走过场”“敷衍了事”的状况，更不能为了追赶任务进度，而忽略安全生产教育的重要性，最大程度保障安全生产意识的落实，引导公路养护人员始终将“安全第一”的观念铭记于心。

2.3完善安全作业计划制度

公路养护过程面对的作业环境较为复杂，必须配套完善的安全作业计划制度，实现对作业条件优化、事故防范、职业病预防等方面的覆盖，在此基础上提出细化的预防措施：首先，要确保安全防护设备、信号装置、警示装置落实到位，搭建好安全防范的“第一道防线”;其次，要为一线工作人员提供防暑、防尘、防噪音等安全设备，从源头上预防中毒现象及职业病;最后，要提供坚定的后勤依托，确保针对于公路养护人员的卫生设施能满足安全生产管理目标的要求，优化厨房、休息室、卫生间、消毒室等配套条件。

2.4落实安全检查实效

安全检查和监督是确保公路养护过程符合安全生产目标、及时发现并处理安全隐患的重要手段，应当采用日常检查、定期检查、高峰期检查综合一体的检查方式，最大程度拓展安全生产管理覆盖的范围。对于在检查工作中发现的问题，要给出明确的解决建议与时间要求，在问题未完全解决前，要停止相关部分的继续施工，同时配套完善的防范措施，避免安全事故的发生。同时，必须对材料及机械设备的安全管理工作给予更大力度的检查工作，严格检查易燃、易爆及有毒害材料的储存、运输与应用方式，确保其处于独立区域，加强对火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏的风险防范工作，配备专人进行实时监督。

3结束语

综上，公路养护的安全管理是一项复杂的系统工作，其中存在的多样化问题也亟待解决，公路养护单位必须强化对安全生产管理的认知，通过健全安全生产责任制度、强化培训工作、落实安全计划及安全检查工作，形成安全生产管理的强大合力，为公路养护工作创设更加安全和谐的作业环境。

参考文献：

[1]李琦剑.普通干线公路养护质量及安全生产管理技术分析[J].人民交通，2019（2）：65～66.

[2]马彦欣.无极县交通运输局开展农村公路养护及安全生产培训[J].公关世界，2018（7）：10