科研项目经费预算与实际执行过程中存在的差异的原因探讨

贾静

摘要：随着社会经济的快速发展和市场竞争的日益激烈，科研项目作为推动社会生产力及企业发展的重要因素，在国民经济和社会发展中起着重要作用，越来越受到社会相关人士的关注和重视。而在科研项目经费预算与实际执行过程中存在的差异性问题越来越凸显，在不同程度上影响了科研项目的正常开展。基于此，本文对传统的科研项目经费执行控制流程及存在的问题进行分析，找出科研项目经费预算与实际执行出现差异的原因，并对规避差异，促进科学项目的高效运行的相关措施进行探究。

关键词：科研项目 经费预算 执行情况 差异原因

近年来，在我国科教兴国战略的逐步深入的推动下，企业实施科研项目的经费支出呈多样化及逐年递增的趋势，然而科研资金规模日益庞大，但在科研经费管理与使用过程中，也不同程度出现了科研经费浪费，资金规模日益庞大的科研项目经费支出与执行过程中出现了一些问题，造成了经费支出不合理，使用效益不高等现象，这对科研经费管理工作提出了新的挑战。在正确认识科研经费管理重要性的基础上，如何建构起企业科研经费管理的良性机制，就理所当然地成为保证企业科研项目良性发展，促进国民经济可持续发展的一项重要任务。

一、传统的科研项目经费执行控制流程及存在的问题

在科研项目执行流程上，传统的操作步骤是首先由经手人手工填写详细内容和申报金额于经费报销申报表中，然后由验收人、项目负责人审核确认签字，若申报的额度超出一定限度，依据财务制度要求，必须有主管部门的确认签字，最后将完整的经费报销申报表递交至财务人员进行会计核算和财务监督;若出现申报单与票据不符、多笔数据合并计算误差、对应支出项目财务条码错误等问题，直接由财务人员反馈至经手人重新修改，重新履行所有填写、计算、审签等手续。预算控制流程如如图1所示：

作为执行主体又是控制主体的项目负责人在预算资金用途、支出额度的控制方面被赋予过大的权力;财务部门由于不了解项目的具体内容且力量不足，因此在审核时依据财务数据反馈信息只能做到经费总额控制及票据真实性、填写正确性等方面的财务监督工作，而了解项目执行内容的科研管理部门在整个项目经费支出的管理过程未参与其中。此外，从现行的预算管理控制时点上看，仍然局限于事后控制或以事后反馈控制为基础的框架上，使得经费管理中的问题和弊端更加突显。

另外，预算编制不合理，预算标准不明确，也是造成科研项目预算与实际执行出现偏差的重要原因，从理论来说，承担财政项目的各事业单位工作人员的工资是国家财政拨付的，但实际上单位人员工资缺口很大，目前大调查等专项采用的工作人员劳务费补贴方式，而国家科学研究项目则完全没有人员工资补贴，这样一来依据项目预算标准很难解决工资缺口问题。在预算编制方面，预算管理与技术管理的结合还不够紧密，目前很多单位项目管理一般分为技术管理和财务管理两个部分，分别由两个部门进行管理，彼此缺少有效的沟通机制。财务人员不了解项目的进度，技术管理人员不了解预算执行情况，难于及时发现预算执行与项目进度之间的不匹配问题。

当然，无论是在会计财务核算中还是在科研经费预算管理中，实施充分完善的监督管理都是十分重要的手段，通过监督性的管理，能够有效实现对科研经费的科学化监督管理。就目前科研单位的发展情况而看，科研单位在对科研经费进行预算时，缺乏有效的监督管理。科研经费相关人员在对科研经费进行监管时，无法及时、全面的将科研经费预算成果进行把握和监管，科研项目验收过程中存在较多的调账次数，同时也缺乏对科研经费预算的全过程控制。

二、促进科研项目经费预算与项目执行管理的有效措施

2.1合理编制项目预算

一个合理的科研项目预算，应该是基于执行的基础上而进行编制的，在对项目进行预算的初期，可以参考企业里一些近似研究路线的项目，对这些历史的信息数据进行分析、借鉴，与科研项目执行部门人员进行沟通，让经费预算编制尽可能接近实际，同时还要兼顾承担单位的管理需要、管理核算要求。首先把项目经费中属于承担单位管理、核算的部分进行单独列示，并考虑不同类型的科研项目要求的统筹核算。其次，关注重点科目的预算，如设备购置、大宗材料的采购、实验分析费等主要成本，考虑项目研究的业务相关性、经济合理性，列示明细，逐项编制。在实施过程中一定要注重实际进度与指标管理，保证项目预算中各科目预算的执行，提高资金的使用效益，保证各科研项目的顺利实施。科研课题项目经费预算的执行，除了课题组、科研管理和财务部门外，也会涉及人事、后勤、物资供应等多个部门。因此，在经费编制预算时，相关部门不仅要提供一些所需数据，经费预算上报前也要将初定预算方案与这些部门进行沟通，听取意见后，有利于编出一份切实可行的科研课题项目经费预算。

2.2加强项目全过程的科研经费管理与监督

为确保科研经费的有效使用，财务管理与监督应贯穿项目管理的始终，从项目申报、审批、管理与验收的全过程都必须有专业的财务人员参与，变财务管理由事后管理为科研进行中的事前、事中、事后全过程跟踪管理，科研行政管理部门会同财政部门对科研项目经费的使用进行定期监督检查和跟踪了解，及时掌握项目执行情况及科研项目经费的使用情况，保证经费合理使用，并根据存在的问题，不断完善经费的管理，建立起适合的科研资金管理新机制。加大项目预算的数据的分析，对于类似的科研项目预算数据进行总结分类，建立相应的数据档案，为今后相似的科研项目的预算提供支持。對每个项目开展预算、中期、结题评估工作，使评估结果与后续项目的申报工作挂钩。预算评估结果作为指导经费使用的指导材料;中期评估结果引导项目组在余下的时间充分使用经费，并针对存在的问题在后续工作中逐步改正;结题评估结果作为指导后续项目申报过程中预算编制工作，提高院所、财务部门对科研项目的监督程度，增强预算编制的科学性和合理性。

2.3建立项目经费预算预警及调整机制

项目预算调整机制能使频繁的预算调整变得有法可依，能起到有效控制项目经费的预算管理作用。但是必须严格划分项目预算变更的范围，进行项目预算调整的权限控制，同时预算调整的申请、上报、审批、下达等流程应符合财政科研项目资金管理办法及单位制定的科研项目预算调整管理规定。在调整预算时，应当由项目负责人根据科研活动的实际需要，经项目承担单位批准后对直接费用中各项费用进行调剂。项目间接费用总额不得调增，项目预算总额不变，合作单位之间发生预算调剂，或者由于合作研究单位增加或减少发生预算调剂的，应协商一致重新签订合作协议后办理，并报项目主管部门备案。项目承担单位对预算调整的审批应具备三方面的要求，首先，预算调整的理由是否真实、必要和合理;其次，预算调整是否按照单位内部管理制度有关预算调整要求履行相關手续和程序;最后，预算调整的范围和金额是否符合相关规定。在预算的变更批准之前，应当按原预算行事。预算的日常管理部门应当及时和各部门保持实时的信息沟通，对各部门完成预算情况进行动态跟踪监控，不断调整偏差，确保预算目标的实现。只有对变更原则、变更范围、变更权限、变更程序以及日常控制等进行了严格规范，才能建立有效的项目预算变更机制，从而促使各执行单位认真负责地执行预算。

2.4加强人员职能培训，启动预算管理平台

为了充分发挥项目管理预算执行平台的整合效力，明确预算执行与控制管理重点，我们围绕该平台对内部管理机制相关方面同时进行了调整和改进。包括预算管理的原则和目标，预算管理执行、控制办法和方法，结题管理办法和预算变更管理操作程序等。同时也要进一步提升职能部门的服务水平，加强课题负责人在项目管理知识领域的培训。项目管理职能部门在不断优化项目全过程管理实施方法的基础上，努力寻求最佳实践方案，建立项目管理历史经验共享数据库，为合理地制定预算编制提供借鉴和参考。

三、结束语

综上所述，科研项目经费预算管理作为科研单位中科研经费管理的重点内容，对于科研经费的有效利用和实际实施具有重要的作用。我们要在工作实践中不断累计经验，加强完善，在项目立项时结合实际对科研项目经费进行合理评估，从而使科研预算经费能够得到有效的控制，加强科研单位对科研预算的管理，进而促进科研项目的正常开展，获得更好的效益。

参考文献：

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