基层畜牧兽医技术管理存在问题及对策

拉巴次仁 仁青拉姆

摘要：该文简要概述了基层兽医畜牧技术管理存在问题，并提出了应对措施，目的在于推动基层畜牧事业发展、促进技术管理体制改革，进而获得最佳畜牧兽医技术管理效果。

关键词：基层畜牧兽医;技术管理;存在问题;对策

中图分类号：S851.6

文献标识码：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.12.052

0引言

基层畜牧兽医技术管理效果的高低取决于社会的关注程度，我国政府畜牧部门并未真正意识到此项工作的重要意义，在战略目标规划时没有融人此项工作，因此，严重制约了基层畜牧兽医技术工作发展。

1存在的问题

1.1重视力度不够

畜牧单位管理层对技术管理体制改革内涵及深意认识不足，过于担心优化改革会对原有的技术工作带来过多冲击，这种抵触心理束缚了技术管理的前进步伐;防疫站基层领导对于畜牧兽医技术管理缺乏理性认识，不愿投入过多精力、资金用于此项工作，有时为了应付检查消极开展工作，进而造成基层技术管理效率不高。我国基层畜牧兽医技术管理在以上双重压力下举步维艰，体制改革与完善处于缓慢前进状态，严重制约了基层工作开展[1]。

1.2专业水平低

阿里地区的基层畜牧兽医人员多是由老兽医带出来的，由于没有经过专业、系统的培训学习，存在专业知识欠缺、学习能力不佳、技术操作生疏的特点，在从事基层畜牧兽医技术管理工作时通常出现力不从心的情况。某些基层兽医由于专业水平低下、安全意识不足，在进行日常检疫工作时常存在操作不规范、处理不到位的行为，不仅容易造成不良社会影响，同时还会危害牧民的财产安全。地方畜牧单位管理人员职业水平高低也会制约基层兽医技术管理发展，其原因在于很多培训活动、技术指导都是需管理人员进行统筹规划，如果没有一定的知识储备、经验积累，无法深刻认识到管理系统存在不足，不能为突发事件提供准确指导。

1.3机构配置缺失

通过实地调查发现我国基层畜牧兽医技术管理机构存在严重的配置缺失，各部门负责的工作内容重叠交叉，由.此造成权责不分、管理混乱。我国政府虽然加大了畜牧兽医扶持力度，但大量的财政资金都补贴到了经济相对发达的基层畜牧机構，像西藏阿里地区却无法获得足够的资金支持，由此造成偏远地区乡镇没有独立的畜牧检验站，只能和其他乡镇共用一个县级动物检疫站[1]。阿里地区因其地域特点常常采取“以草定畜”的放牧养殖方式，养殖户数目较多、规模不大、分布散乱，因此，提高了基层畜牧兽医检验工作难度与压力。面对繁重的畜牧检验工作，阿里地区基层畜牧兽医技术管理机构配置缺失问题显得更为明细、尖锐。

1.4分布不均

目前，西藏境内只建立了5个省级动物检疫站，其他区域并没有任何与之相关的检疫机构，其发挥功效无法满足当地牧民频繁流动的放养形式，极易在日常动物检疫时埋下安全隐患，也不能为基层畜牧兽医技术管理提供足够的辅助支持。西藏阿里位于我国边境沿线，很多外籍区域动物常在边境沿线附近活动，当地政府需结合实际情况在边境地区建立综合性的动物疫病监测服务站。边境交通相对内陆而言并不发达，西藏地区与邻国的贸易往来很多都是依靠畜牧进行运输，印度、尼泊尔这两大邻国并不重视动物疫苗管理，无形中也加大了我国基层畜牧兽医管理难度。

2对策

2.1增强防范意识

受到实际国情影响，我国政府对于经济发展较快的行业投入了很多扶持资金，使用了很多调控手段，但却并未过多关注畜牧业的发展。为提高基层畜牧曾医技术管理水平，政府职能部门需深人基层了解当地畜牧疫情流行情况，真正认识到疫情危害对畜牧业的影响，提高疫情防范意识。地方动物检疫机构需委派专人在辖区内进行走访调查，认真记录畜牧场的动物饲养、流行病学相关情况，并积极采取有效措施避免疫情的传播蔓延。阿里地区游牧民族居所不定，因此多为迁移养殖模式，当地政府需结合这一特点，设立APP、微信群等信息传播、交流平台，及时了解畜牧养殖情况，并在疫病多发季节向牧民进行防控知识宣讲，帮助牧民提高畜牧养殖专业知识，通过未雨绸缪获得最佳畜牧兽医技术管理效果[3]。

2.2提高专业技能

动物防疫站工作人员专业技能的高低影响基层畜牧兽医技术的管理水平，地区政府每年都应投入一定资金用于基层人员能力培养。政府职能部门需针对畜牧业发展情况加强日常培训与管理，提高基层畜牧兽医人员知识储备及.职业素养。业务技能培训需围绕阿里地区基层畜牧兽医技术管理现状展开研究，引导基层兽医在面对突发、重大疫情时如何有条不紊的开展工作，并采取最佳诊断方法及诊疗技术。阿里地区兽医管理部门需定期对基层兽医进行职业素质、专业技能、法律法规的考核评估，对于考核成绩优异的兽医给予一定经济奖励，提高基层兽医的学习深造热情。兽医主管部门需针对阿里地区经常发生的疫情危害组织学习，提高基层畜牧兽医技术管理认知程度，进而推动阿里地区畜牧行业发展。

2.3设立兽医管理机构

由于我国基层畜牧兽医管理部门存在职权不分、功能重叠的情况，因此，在遇到疫情的时候通常出现互相推诿的不良情况。相关职能部门需针对这一问题设置专门的兽医技术管理部门，以便将畜牧兽医技术管理工作进行细化区分，并将职责、权限落实到具体责任人头上，确保畜牧兽医工作有序顺畅进行。政府职能部]还需对现有的畜牧兽医技术管理机构进行重组拆分，撤销/合并意义不明、效率低下的工作小组，力争建立一个权责分明、分工明确的技术管理部门。还需制定与之相符的奖惩评估、绩效考核制度，提高技术管理工作效率、调动技术人员工作热情，为基层畜牧兽医技术管理揭开全新篇章[4]。

2.4健全西藏边境动物疫情监测站

阿里地区畜牧兽医管理部门需要充分认识到边境动物检疫工作重要性，尽量避免境外疫情传人我国，相关职能，部门需认知贯彻执行农业部下达的关于边境区域动物疫病防控管理文件，结合实际情况有针对性的开展动物疫病防控工作。首要任务是严抓、审查边境区域动物疫病流行情况，一旦发现疫情及时汇报给上级部门，避免疫情蔓延;加强检疫机构、防控机构、出人境部门间的信息传递与交流，建立内外相通的疫病管理系统，并通过制定一系列的调控制度确保阿里地区动物疫病防治工作的顺利进行;当地政府需做好边境动物疫情监测站的项目规划与落实，提高阿里地区的疫情监控能力及畜牧兽医管理水平。

3结束语

加强基层畜牧兽医技术管理不仅能提高公共卫生服务质量，同时还能推动畜牧行业发展，为社会、经济进步提.供助力支持[5]。通过对基层畜牧兽医技术管理存在问题进行系统分析，有助于发现日常工作存在不足，为基础提出深入基层了解疫情增强防范意识、加强培训提高畜牧兽医专业技能、结合实际设立专门的兽医管理机构、健全西藏边境动物疫情监测站的应对措施，进而提升基层畜牧兽医技术管理水平与质量。

参考文献

[1]李萌，杨静.基层畜牲兽医技术管理体制改革的创新与对策[J].今日畜牲兽医，2017（8）：45-46.

[2]陈小立，基层畜牲兽医技术管理存在的问题及对策[J].江西农业，2018，133（8）：112.

[3]尼玛加措.西藏牧区牲畜疫病预防及诊断方法[J].杂文月刊，2015（8）：113.

[4]马海波.基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新与对策[J].农业与技术，2016，36（20）：180.

[5]李元兵，基层畜牧兽医技术管理体制改革思考[J].中国畜禽种业，2016，12（6）：43.