农村水利工程管理的困境及对策

石岳鑫

摘要：大量的水事纠纷让我们看到，水利工程管理体制与传统的农田水利社区管理体制在实践中的冲突。造成了农田水利合作的市场失灵和政府失灵。在地方政府的积极引导下，因地制宜地把农民用水协会作为农田水利工程管理的主体，提高农民参与灌溉管理的能力，才会有利于水利工程管理体制的建设和加强。

关键词：农田水利工程、管理体制、市场失灵、政府失灵、农民用水协会

小型农田水利工程是与农民生产生活密切相关的农村公共产品之一，管理体制的变化，在一定程度上也反映了农村社会治理中公共资源的整合。但这一过程也带来了农田水利合作中的一系列问题，如农田灌溉系统管理和保护责任不清、农田水利工程管理不力等。其次，农田水利工程存在的问题，农田水利工程管理体制改革与农田水利合作的困境之间的关系，不仅仅是一个宏观市场（无形之手）或国家参与（有形之手）的问题，而是个体与大的社会发展环境相互作用的微观缓慢过程。因此，如何缓解甚至解决这一矛盾，已成为当前一项紧迫的任务。

阻碍进步的主要问题有：

（1）市场运作失调

农田水合作发展，形成更加合理的水分配、维护水利工程体系和农田水合作体系。一般以村集体为载体，在村干部组织领导下，农民参与农田水利建设和农田水利工程管理与养护。由于沟通方便，方案实施有效，以及情感纽带强，村内水事纠纷较少。此外，依靠地下水灌溉的次级村庄很少涉及跨流域的水分配，因此跨区域的水冲突很少。但是，在后期，由于缺乏一套有效的农田水利利用秩序替代规则，农田水利工程水权清晰化改革目标与传统农田水利工程集体产权实践之间存在矛盾。

（2）政府干预受困

国家干预灌溉，大力推进节水灌溉工程，推广绿色节能生产，但从农村农田水利工程管理体制改革实践来看，农田水利工程运行没有形成新的模式。相反，频繁的水事纠纷也加剧了农田水利合作的困境。

新时期小型农田水利工程管理问题应对策略：

具体做法有：

①提升管理意识

小型农田水利建设是国内基础农田发展的前提条件，对区域内的水利调配是有直接影响的，在小型农田水利建设后，工程投入使用，就需要管理人员具备足够的管理意识。要在周围区域展开合理的宣传教育，促进广大群众对小型农田水利保持良好的维护意识，正确使用设施，并自觉维护设施。

②完善管理设施

为了让国内小型农田水利建设进一步得到完善，需要对管理设施的建设加强完善。管理设施直接关系到国内工程管理的水平，也是管理工作开展的硬件基础，可以对发达国家小型农田水利建设方面的一些经验进行借鉴，结合国内的情况，对管理设施进行适当的优化，然后在原本的设施基础上，对依旧老化以及出现损坏的设施进行完善和修理，注重对管理设施的养护，让小型农田水利设施保持良好的运行状态，为当地的农业发展提供基本的支持。

③培养新型管理人才

现阶段小型农田水利建设成为改善农村水利环境的重要路径，小型农田水利的运行效率，对所在区域的上下游城镇用水也会产生诸多的影响，如何对小型农田水利以及水资源展开合理的应用是非常重要的环节。在现阶段，需要培养出高素质的管理人才，在小型农田水利建设的工程管理中，需要改善管理队伍的素质情况，要降低资历方面的要求，提升学历方面的要求，主要是考核管理人员的专业素养。

④加大管理资金投入

多数区域的水资源分布都是比较分散的，实力工程也是如此，特别是农田灌溉比较广泛的平原地区，农业灌溉的水资源以及城镇用水，是将河湖作用水源的来源，小型农田水利建设则是成为改善当地水源环境的一种措施。加强对小型农田水利建设的资金投入是必要的，高质量的工程建设以及工程管理，需要一定的资金支持，投入到小型农田水利建设中，如今高质量的小型农田水利建设，是非常重要的目标。在这样的情况下，要用大量的资金，让小型农田水利建设体现出小而精的特点，并连环组成整体，促进对水资源的高效利用。

财政部门应当按照中央文件的要求，明确职责和原则，设立小型农田水利设施建设专项资金，对农民小型农田水利设施建设发放补贴，支持农村水利建设。各级地方政府还应有效承担农田水利建设的主体责任，将农田水利建设资金纳入投融资预算，逐步形成良性循环。

针对农民用水协会经营困境的对策分析，农民用水协会的发展和管理体制的完善不能简单地等同于地方政府的财政资金投入和权力制约问题，更应充分发挥协会的主观能动性，完善其内部制度。关键是要使社团成为产权明确、责权明确的社会主体。在农田水利投资和农民用水协会建设中，各级政府的财政支持必须与社区组织建设同步进行。总之，在现行农田水利工程管理体制框架下，因地制宜，突出协会在农田水利工程建设管理中的主导地位，有利于农田水利工程管理体制的重构和完善，提高农民参与灌溉管理的能力。

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