公共选择理论对我国政府失灵治理的启示

李男

摘要：随着市场失灵问题不断被人們认识，人们对政府作用的期望不断提高，实践中政府干预经济的广度和深度也不断发展，随之而来的政府失灵问题引起了社会的广泛关注。借鉴公共选择理论， 分析我国政府失灵的原因， 并提出相应对策， 为解决政府失灵问题提供一种可供选择的理论路径，从而促进国家治理目标的实现。

关键词：公共选择理论;政府失灵;寻租

一、公共选择理论的主要内容

20世纪40年代末公共选择理论产生，由经济学家布坎南首次提出，其主题类似政治科学主题，涉及国家理论、官员政治等，把经济学中的相关理论放到了政治研究领域，公共选择就是政府选择，把个人选择转化为集体选择。公共选择理论基本假设是自利、理性的经济人，其研究路径是个人主义方法论，把个人看作决策的基本单位，因此分析社会现象应从个人出发去找原因，核心是政府失灵，即政府是追求利益最大化的经济人，政府失灵表现在失误的公共政策、政府人员多但效率低下、寻租现象等。

二、公共选择理论视角下我国政府失灵的原因分析

公共选择理论指出，政府失灵是政府在弥补市场缺陷时，导致经济的效率低下、社会福利损失，公共部门在提供公共物品时浪费和滥用资源，使公共支出过度且效率低，我国政府失灵主要有以下原因。

（一）政府部分政策失误，执行效率低下

我国正处于社会转型时期，信息不对称会在客观上影响政府决策，使公共政策的制定脱离实际，政府政策不能确保资源得到最好分配，表现为政府政策无效干预、政府政策过度干预和政府的低效率三个方面。过分投资生产超过社会需要的公共物品，造成大量浪费，政府官员为了提升政绩，忽略成本，导致机构臃肿，人浮于事，效率低下。

（二）政府权力运行缺乏规范，滋生寻租腐败

体制效能受机构状况影响，体制约束力不足和利益驱使会导致机构膨胀。行政权力的运转存在扩张性，政府官员通过寻租取得不当利益，行政权力“部门化”现象严重，使国家法律制度权威性受挑战，妨碍了行政权力机制正常运行。行政权力缺乏规范会导致官僚主义，脱离群众的现象时有发生，对社会与经济发展不利。

（三）法律制度建设不够健全，缺少监管机制

由于受封建专制主义思想的影响，有些领导干部应有的法律意识及制度约束意识淡薄。权力运行的制约和监督体系是民主法制建设中的重要内容，也是我国法制建设中的薄弱环节。部分政府选人用人状况和风气不公正不透明，组织内法规制度体系不完善，存在形式主义、官僚主义、享乐主义等，滥用特权缺少必要的监督机构。

三、公共选择理论对我国政府失灵治理的启示

以政府失灵说为核心的公共选择理论对我国政府失灵治理有着重要的借鉴意义，有如下几点启示。

（一）切实转变政府职能，协调政府与市场的关系

加快完善社会主义市场经济体制。我国当前实行的是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励，企业优胜劣汰。;深化国有企业改革，发展混合所有制经济，全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力;深化商事制度改革，打破行政性垄断，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。协调好市场与政府的关系，加快市场化改革的步伐，发挥市场原本的活力和创造力。

（二）深化机制机构改革，推进依法行政建设

我国政府要深化机制机构改革，就要推进依法行政进程。首先要深化政府机制机构改革。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府;赋予省级及以下政府更多自主权。其次要推进依法行政建设。必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法;全面落实司法责任制，加大全民普法力度。政府要严格遵照法律，依法行政，对社会和公民负责，只有这样才能保障政府改革的顺利进行。

（三）建立健全监督制度，遏制寻租和腐败现象

我们必须要加强能够牵制和制约政府行为的监督约束机制，科学制定有关监督政府行为的法律、法规。首先，坚持反腐败斗争。要坚持受贿行贿一起查，加大整治腐败问题力度，推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。其次，要健全党和国家监督体系。加强对权力运行的制约和监督，发挥同级相互监督作用，政府应审慎用权，通过制度的建设与创新来建立完善的监督制约机制，才能确保社会和国家长治久安。

结语

政府并非万能，也存在失灵的现象，十九大的召开结合运用公共选择理论，更有助于政府走向治理现代化，对于市场和政府都失灵的领域，可以交由社会自组织来做。通过政府、市场和社会关系的重组，改革政府来实现公共产品提供者的多样化。因此，公共选择理论对我国实现治理能力和治理体系的现代化有重要意义。

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