加强土地管理提高土地利用水平

李维

摘要：在我国经济飞速发展的背景下，国内的项目建设也随之越来越多，土地是项目建设发展的前提，当前我国的土地管理工作现状不容乐观，由于管理体系落后、科学管理规范缺乏等因素影响，滥用土地、违法用地的现象非常普遍，这使得我们不得不考虑如何强化土地管理，提高土地利用水平的问题。本文通过对我国土地管理工作的现状进行分析，试图找出如何强化土地管理，提高土地利用水平的办法。

关键词：加强;土地管理;提高;土地利用水平

土地是人类社会生存的根本，直接关系到社会经济的发展，在人类发展过程中具有不可替代性。当前我国土地资源利用资源不高，在土地管理工作还存在许多的问题，因此需要采取切实可行的措施加强土地管理，全面提高土地利用水平，实现土地资源的永续利用。

一、土地管理工作的现状

（一）科学的管理规划相对缺乏

当前我国的土地资源使用没有与之针对的管理体系，大部分地区对于土地的利用都是相当分散相当浪费的，上至政府下至开发商都没有形成良好的土地集约化管理意识，这样的用地做法是非常不科学的。个别发达地区直接将土地资源消耗当成经济收入增加的重要举措，殊不知这样的做法损害了广大农民的利益，使得城市发展与农民之间的矛盾越发地不可调和。有些地区还肆意对土地资源进行开发，甚至不惜牺牲环境为代价求得经济的发展。导致这种结果的原因是科学的土地管理规划相对缺乏，因为缺乏，所以指导不了土地资源的良好高效利用。

（二）土地管理缺少前期规划

在当前土地管理工作中，不仅缺乏完善的法律法规，而且土地管理人员思想也较为落后，再加之土地管理体系不完善，因此导致当前土地管理工作中缺乏系统性的前期规划。由于前期规划缺乏系统性和科学性，因此导致土地管理工作中存在无序现象，虽然工作人员能够快速的完成土地管理工作中的一些基础性工作，但针对于一些新项目或是土地利用规模不断扩大的情况，则会造成管理工作无序现象发生，不仅土地管理效率降低，而且土地利用水平也会受到较大的影响。同时在实际土地管理工作中，过于重视眼前利益，对于土地资源利用的长远性考虑不多，从而致使土地资源得不到科学利用。

（三）管理体系相对落后

城市化的推进对于土地的数量提出了更多的需求，建设用地不断增多，可是土地的面积却是基本保持不变的。而政府的土地管理体系依然沿用旧的计划经济的管理模式，使得与日俱增的用地需求与土地资源管理二者之间的矛盾越来越锐化。目前我国的土地管理体系相对落后，这会对我国未来城市建设项目的发展与管理造成十分不利的影响，最终导致我国城市发展的速度大为降低。除此之外，建设项目的规划、管理和土地管理体系的控制主体不同，前者由市场经济直接调控，后者由政府直接制定，这二者之间存在一定的脱节，土地管理体系总是滞后于建设项目的规划与管理。

（四）对应的约束机制相对缺乏

城市的布局、发展趋向、水利布局等等都属于工地规划的内容，而这些内容的职能又彼此穿插交互影响，严重阻碍了土地的合理规划与利用，也影响了土地规划利用的实施效果。这主要是因为对应的约束机制相对缺乏，土地规划工作因此无法实际实行，传统的土地规划得不到基本保障，改变土地用途、性质等违规用地行为屡禁不止。

二、如何加强土地管理，提高土地利用水平

（一）加快土地规划管理制度建设的步伐

政府應当加快土地规划管理制度建设的步伐。通过相关制度将那些未经开发的土地保护起来，制约滥用土地滥用耕地的行为，合理控制城市开发的速度。土地的开发利用必须与生态环境保护相互协调，严禁以破坏生态环境为代价进行土地开发利用。同时为保证土地规划管理制度能落到实处，还应对相应的日常管理制度进行完善，组织上级部门定期、不定期地对基层的土地管理工作进行抽查考核，将土地规划管理工作纳入政府工作绩效，确保土地管理规划能够真真正正地得到有效实施。

（二）制定科学的前期规划，优化土地利用结构

由于前期土地规划具有非常重要的意义，因此在当前城镇化建设进程不断推进过程中，针对于土地资源利用与需求之间的紧张态势，需要通过制定科学的前期规划，进一步优化土地利用结构，从而全面提高土地利用水平。在实际工作中，要求土地管理人员要对当前土地利用现状相关信息进行全面掌握，并以规范为起点来开展土地利用工作，采用多种有效的手段，实现土地资源的合理分配，确保土地资源在时间和空间上都能够有效的满足社会需求，实现土地利用结构的最优化，确保土地经济效益、社会效益和生态效益的全面实现。

（三）健全土地管理体系，实现严格管理

自然资源管理部门需要在日常工作中加大对土地资源管理政策的宣传力度，全面提高各单位对土地管理工作重要性的认识，从而在实际工作中能够积极配合土地管理工作，全面提高土地资源的利用率。同时还要加快推动土地管理体系的构建，特别是在当前社会快速发展过程中，由于经济建设、生产活动数量和规模都呈现出动态的变化趋势，这也对土地管理工作提出了更高的要求，因此要健全土地管理体系，使其为土地管理提供必要的支持。

（四）积极构建基层土地管理执法监察长效机制

城镇化建设脚步不断加快，但是要坚持先规划后建设的原则，从而加强对于土地资源的利用和保护，将存量土地资源的价值充分展现。因此在实际工作中，应积极主动的创新具体建设项目用地审批方式，实现项目用地并联审批，提高行政审批效率，简化程序。应当大力推进土地综合开发利用试点工作。在城镇建设用地中加大对建设用地空间的拓展工作，确保土地资源能够满足经济增长的需求。另外，应当进一步加强对重点用地的保障措施，通过制定具有针对性的措施，强化土地调控的力度，确保实现土地资源的高效管理和利用。

三、结语：

尽管强化土地管理，提高土地利用水平不能取得立竿见影的效果，但是只要我们脚踏实地地做好加强土地利用宣传教育、加快土地规划管理制度建设的步伐、加强土地监察制度建设及土地监察力度等方面的工作，相信我国的土地管理与利用将不再像现在这般不科学、不合理。土地得到合理管理与利用，相应的我国城市的发展事业也将更加顺利，我国的经济发展也将更快更好。

参考文献：

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