浅析我国的条约保留实践

李洋洋

摘要：条约保留作为国际法中的重要实践，往往需要一个国家在签署、批准或加入多边条约时，针对某些规定作出单方的声明来排除、改变其对本国的效力，以实现规定保留的法律效果。中国缔结条约的数量随着改革开放不断上升，形成了广泛的实践成果。在條约保留方面我国遵循了国际规则，充分借鉴了不同的学说理论，在相关程序和保留事项上形成了自己的特色。参加多边条约一经赞同不再提出保留，而是集中在签署和批准时提出。但是由于缺乏系统立法和深入研究，也存在许多问题。针对这些问题，需要我们提出相应的解决措施，才能真正做到兼收并蓄，博采众长。

关键词：条约保留;国际法;多边条约

条约保留对于主权国家维护自身利益，融入世界发展起到了重要作用。中国在走向世界的过程中，也具有了广泛应用，形成了自己的特色，但是也存在缺乏立法，规则含混，保留方式单一的问题，如何解决，需要我们思考。

一、条约保留概述

从概念来看，条约保留，是指一国在签署、批准或加入多边条约时，而作出单方声明以排除或改变该约某项条款对本国的法律效力。这种声明并没有特定形式限制，也没有方式限制，可以是对条款的否定和修正，也可以是特定解释。只要一经做出，便产生其法律效果。进行条约保留，往往需要缔约国出于国内法律的规定和国内实际情况充分考虑，需要谨慎思考，同时也要避免条约保留的滥用。曾几何时，联合国国际法委员会不仅将条约保留问题列入其议程，还任命了专题报告员，筹备相关议题。

在现代条约保留制度中，明确地指出保留的生效规则，现有的保留接受和保留拒绝规则也深入人心。对于保留的有效接受，不仅要求接受国为缔约国，也要求有效的同意，这种同意可以来源于条约的明示允许，也可以是规定的当事国或国际组织主管机关接受。在这个过程中，不少国家坚持反对不应当有时限和条款约束。而保留的反对则是在《实践指南》和国际法委员会的指示下形成的规则，除了缔约国的要求，还有不得表示接受保留的行为，也要求简明阐述原因，做出明示行为。已经成立的保留的效力当然生效，但是没有能被接受的保留则可以修改或者撤销，甚至退出条约。

二、我国的遵循与发展

我国在国际条约的保留方面遵循了国际规则，依据国际已有的理论，进行实践。在我国进行条约保留的早期阶段，即1969年《维也纳条约法公约》颁布之前，采用的是“缔约自由”的学说，将条约保留作为权利自由来对待，在实践上无疑也是不规范的。之后受到苏联“国家主权论”的影响，针对特别行政区进行了国际保留。当然，我国在实践中也借鉴了“利益冲突说”。无论是哪种学说，都站在了我国的立场上，将条约保留作为了利益捍卫的工具。

在我国条约保留的分类上，保留项大体为与政策法律相冲突，难以履行，不愿履行，本身明文允许排除，与我国特别行政区不符的保留。方式上面还有通过解释性声明进行限定义务的保留。因此，在条约保留的事项上，我国多基于国际争端问题，特别行政区适用问题，台湾方面遗留问题，与国内政策制度冲突的问题。也有学者指出，还包括排除暂时不能够或不愿意履行的规定的保留、排除条约本身明文允许排除的规定的保留、通过解释性声明限定条约义务的保留。

而与丰富的实践结果不匹配的是，我国首先在条约保留的立法方面为空白，“无法可依”，亟待加强立法规范;其次，在作出保留声明时并没有具体规则，对外实践比较混乱;保留实践的方式单一，没有形成独立模式，面对许多发达国家对中国作出的众多保留，也并未做出任何反应。

三、思考与建议

我国具有丰富的条约保留的实践经验，需要充分利用。也要积极参考国外的先进经验，取其精华，去其糟粕。

（一）条约保留的立法问题

利用好国外的先进经验，最具有价值的莫过于通过《实践指南》来确定条约保留的发展趋势，以及发达国家的相关立法成果。我国现有的法律规定并不完善，对国际法方面个人权利的保护缺乏重视，这一方面需要我们加以把握。同时，还要注意，“我国制定国内法，同时参与制定国际条约，首先应避免国际条约与国内法冲突的出现”。其次是构建属于我国的条约保留体系，明确条约的法律地位。面对条约学说的众说纷纭，需要赋予其明确的权威性地位。确立我国条约保留的原则，划分不同机关的分工。条约保留的应用，也需要加以规范和引导。最后是将其纳入社会主义法治体系的建设当中，一方面是坚持党的领导，跟随党的步伐，充分维护好国家利益，更符合我国国情，另一方面，树立对条约保留的遵守意识，符合历史潮流。

（二）条约保留的规则实际问题

虽然在保留问题上各国的实践也存在许多问题，但考虑到条约保留内容的多样性，也难免。但是世界各国在条约保留的实践越来越细化，我国如果一直保持粗放模式，只能陷入被动地位。应当根据我国条约保留的实践进行总结和评估，“保留具有若干特征 ，而其核心就是排除或更改条约某一规定对保留国适用的法律效果。”确定我国条约保留的方向和改进之处。总体来讲，需要遵循《实践指南》中所确立的原则和机制，从复杂中抽象出一套具体规则使用。同时也要考虑不同国家的实践行为，总结出一套实用的对应措施，做到行之有效，对症下药。

（三）条约保留的方式单一问题

有学者指出，世界上条约保留的方式可以分为两种类型。即赋予国内法效力，在国内法中直接适用国际条约，是国内法“纳入”了国际条约;二是将国内法规范加以规定，间接地进行国际条约的适用，是国内法“转化”了国际条约。

我国仅仅在加入和批准的时候进行条约保留，对赞同的条约不再发表意见，面对其他国家的保留也未进行回应。可以看出，我国的条约保留仅仅从自身出发，缺乏对其他国家的回应与反馈。因此，我国一方面要适当考虑其他国家的条约保留角度，另一方面应当坚定维护我国的立场，针对不同的多边条约，作出相应的利益维护。

参考文献

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