特色小镇发展模式与政策思考

吴涛

摘要：随着经济社会的不断发展，作为推动供给侧结构性改革及新型城镇化的有效路径，特色小镇这一新兴产业平台应运而生，它是新时代经济社会发展的重要形态，对促进我国产业转型升级、新型城镇化、供给侧改革、乡村振兴和全面建成小康社会等具有积极促进作用。新型城镇化背景下的特色小镇建设必须及时调整方向，创新模式，完善监督考核机制，从发展模式及政策思考等方面为探索特色小镇的健康发展之路提供参考。

关键词：特色小镇;发展模式

中图分类号：S289; 156.5 文献标识码：A

Abstract： With the continuous development of economic society， as supply side structural reform and new efficient way of urbanization， the characteristic town this emerging industry platform arises at the historic moment， it is an important form of the new era of economic and social development， to promote the transformation and upgrading of China's industry， the new reform， rural development and urbanization， the supply side has a positive role to build a well-off society in an all-round way， etc. But at the same time， we should also see some problems in the construction of small towns with Chinese characteristics， such as seeking quick success and quick profit， turning into real estate and increasing the risk of local debt. Under the background of new urbanization， the construction of characteristic towns must adjust the direction in time， innovate the mode， perfect the supervision and assessment mechanism， and provide references for exploring the healthy development of characteristic towns from the aspects of development mode and policy thinking.

Key words： Characteristic Town; Development model; policy

1 特色小镇发展模式

1.1创新设计

如何规划、建设及运营好特色小镇，后期运营一个符合游客预期、满足人们口味和消费需求的小镇，必然要在创新设计上花心思。必须要立足于当地，发掘当地资源及特色，找到我们有而别人没有的发展点，精准定位，打造自己的特色。要让特色小镇具有真正的“特色”，而不是生搬硬套别人的，让小镇能够标新立异、别具一格，这就是特色小镇的创新设计。

1.2 特色小镇发展模式突破性创新

首先，解决特色小镇综合治理问题需要模式创新。在空间距离、功能设计及土地利用等方面，避免远离城市服务中心造成的空间分割、产业过度单一化和传统工业化及碎片化开发导致的土地不集约等问题。其次，适应宏观环境和国内比较优势的变化需要模式创新。新时代我国宏观环境和国际比较优势正在发生急剧变化，人口红利正向人才红利转变，土地红利正向空间治理红利转变，政策红利正向服务环境优势转变，区域地理优势正向区域一体化优势改变，这就要求新时代特色小镇及时调整发展方向，创新发展模式。最后，实现特色小镇空间转向需要模式创新。特色小镇的特色还体现在其独特的空间导向属性上，小镇空间是对城镇化、产业园区、文旅元素和社区等功能元素的有机融合，打造出新型的综合性产城人文发展平台。

1.3保持本土特色

立足于本土，深入挖掘本土文化，加强宣传力度，进而使特色小镇具有历史文化发展特色。首先，结合华州区当地老腔皮影文化，深入挖掘传统文化精髓，组织策划宣传“中国皮影之乡”、华州国际皮影艺术馆、“渭南华州皮影文化艺术周”等具有地域和民族特色的民俗文化活动，将传统文化传承引入到特色小镇发展过程中，实现两者的融合。其次，挖掘当地特色产业，借助产业特色，如华州区绿色蔬菜种植、农业观光、花卉培育、稀有金属等特色产业，营造本土特色产业文化气息。最后，在特色小镇的创建过程中，开展特色的本土服务项目，提升特色小镇内居民的文化认同感和归属感，吸引大众目光，进而提升特色小镇知名度。

2政策

2.1尊重规律、有序推进

特色小镇的形成和发展是一定区域产业集聚状态下自然发展的结果，特色小镇的建设应尊重三大规律，即社会经济发展规律、城市化规律和市场经济规律。特色小镇在一定程度上是历史文化积淀的产物，也是社会经济和城市化发展到一定阶段的产物。特色小镇首先起源于发达国家并持续发展并不是偶然的，而是社会经济和文化积累沉淀到一定水平后自然形成的。因此，我们特色小镇的建设不能盲目追求数量和政绩，而应该根据当地独特的文化和地理环境，挖掘特色产业优势，侧重特色小镇的运营和管理，力争脚踏实地，建设一个、成功一个。面对当前特色小镇口号式、运动式的推进和发展，需要冷静思考，理清发展特色小镇的基础是否具备、特色产业是什么、谁来投资和运營、如何吸引投资者和运营者等问题。

2.2要构建特色产业集群

作为现代产业发展的重要组织形式，特色产业集群已经成为拉动县域经济发展的重要引擎，分析浙江的块状经济生态就是依靠当地同业民营企业高密度聚集而成，小到几十家，大到上千家的大公司与小作坊共同组成产业链条，打造具有核心竞争力的优势特色产业集群。华州区特色小镇发展需要坚持产业建镇、特色兴镇的原则，立足于当地要素禀赋和比较优势，围绕主导特色产业，通过产业自然聚集和政策合理引导，使特色产业及其他相关产业彼此衔接，打破各自为政的状态，构建一个有价值、有效率、有活力的特色产业集群，实现产业联动与融合。这是特色小镇可持续发展的核心动力。

2.3 政府引领优惠政策落地，市场主导金融机构参与

政府和市场共同作用，可有效解决特色小镇建设资金问题。从政府方面看，一方面，加强政策性金融支持力度。可通过政策性金融，给特色小镇建设中符合条件的企业和个人的资金融通以优惠，可通过贷款利率优惠、特殊补贴等形式促进企业发展。另一方面，给予配套的金融优惠政策。相关金融优惠政策的实施，可为企业的发展提供合适的环境，从而带动整个地区的繁荣。因此，在全国或地方的特色小镇建设中，应适当放宽市场监管机制，在守住风险底线的前提下，允许金融机构开展多种业务形式，充分调动金融机构的积极性，发挥金融机构在资金配置上的重要作用，为特色小镇的发展提供资金保证。

3 特色小镇目前存在的问题

3.1定位模糊

特色小镇的核心是“特”，即经营模式独特、产业独特、文化独特等，而“特”的核心又是产业的发展，是文化生命力，特色小镇要传承本土产业标识的文化自信。但在特色小镇的发展建设过程中，当地政府或是开发商，采取新瓶装旧酒的方式，把当地的一些旅游区、开发区用“特色”二字进行包装，不考虑当地资源的可利用性和经济条件等客观因素，提出一些大而空的发展口号。更有甚者在小镇内强加房地产经营模式，使特色小镇沦为房地产小镇。使小镇的发展极度缺乏自身特色，没有一个明确的定位，不能持续积极地发展下去。

3.2政策配套缺失

政策配套缺失主要表现在：一是缺乏规划引领、项目建设执行不力。部分城镇已制定城镇总体规划、城镇生活区规划等，但规划编制形式较单一，缺乏产业支撑，没有突出鲜明的产业特色，且现有规划与当地生态、文化、产业结合不够，未能实现多规融合。二是土地指标存在瓶颈。由于城镇用地指标受限，大量特色产业项目落地困难，阻碍了特色产业结构布局调整的步伐，影响了城镇化进程。三是建设资金不足，融资乏力。特色小镇街道、公共停车场、市政配套基础设施、公共广场、公共绿地公园等基础设施建设滞后，同人民群众向往的美好生活存在一定的差距，致使城镇建设进展缓慢。

3.3生态资源条件不足

一些特色小镇从建设理念上存在误区，个别主体对特色小镇的认识很片面，没有结合实际出发，把建设特色小镇当作是当地经济的“掘金点”，从而造成特色小镇的建设蜂拥而起、一哄而上的混乱局面。特色小镇建设，应该更多地结合当地的产业资源来进行。在一些经济基础较为发达的省份，由于這些地方自身具备良好的产业资源，容易形成良好的产城互动，一些实体经济欠发达或者产业发展不够集中的地区，应该结合自身的自然风光和历史文化资源，着重打造以旅游文化为主的特色小镇，充分发挥这些传统小镇独特的历史韵味。

4未来发展方向

特色小镇要克服以往各地出现的以“工业园”“科创园”等发展载体功能单一的弊端，而应该实现生产、生活、生态“三生”融合，实现产业、旅游、文化三位一体。使特色小镇发展成为一、二、三产业高度融合的带动本地经济发展的“策源地”。独创的特色应该是小镇发展的核心与关键，判断小镇是否真正具有“特色”可以有两方面的标准，一是特色小镇所拥有的特色元素的种类，二是特色小镇的特色性是否是唯一的。在特色小镇的创建过程中，对硬件和软件设施的建设都要做到“一镇一风格”，多维度地去展示小镇的地貌特色、历史人文特色和生态特色，建设“高颜值”小镇。

5 结语

特色小镇的蓬勃发展，继承和发扬了传统文化，融入了当地的产业，完善了旅游配套设施，让文化、产业、生活三者相辅相成、交相辉映。在新型城镇化快速发展、乡村振兴的大背景下，积极创新发展模式，解读政策思考，为探索特色小镇的健康发展之路提供参考。

参考文献：

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[2] 薛江.特色小镇的文化生命力——以艺术小镇为例[J].建筑与文化，2017（35）：32-37.

[3] 邹心平 . 特色小镇研究中应厘清的几个问题[J].赣南师范大学学报，2018（1）.

（作者单位：陕西省土地工程建设集团有限责任公司渭南分公司）