深化事业单位改革的基本方向与路径选择分析

段佳萌 郝光辉

【摘要】：事业单位属于社会公共企业，是社会上诸多公共资源和产品的供给者，发展较为迅猛，可是在事业单位实际的发展进程中仍然存在诸多问题有待解决，其中包含管理制度不健全、工作效率不高、公共服务能力较为薄弱等等。所以，有关部门需要落实“政事分开、事企分开”的政策，逐步健全事业单位的管理机制，促使我国事业单位能够朝着更加健康的方向努力前行，进而为社会提供更多的公共服务内容。此文简要的说明了事业单位在发展中出现的问题，以此来探索了深化我国事业单位变革的具体策略，促使事业单位逐步转换其社会公共服务职能，强化其在社会发展中的积极作用。

【关键词】：事业单位 社会公共服务 变革 策略

事业单位是国家政府为了公益性的任务，有政府有关部门组织或者借助国有企业组织的，有关于教育、科学技术、文化建设以及卫生医疗等社会公共服务机构。我国的事业单位是社会主义市场经济发展下的产物，我国国民经济实力逐步增强的背景下，有关部门需要立足于新的发展市场，转变事业单位的组织形式和发展模式，以此为社会提供更多优质的公共服务。

一、我国事业单位存在的问题

（一）主办主体单一

当下我国的各个科研部门、教育部门、文化建设部门以及卫生部门或者其他社会性的公益组织都是被政府部门直接领导，统一管理的。但是因为政府部门对这些公益组织的保护过量，最终导致一些组织的发展空间被限制。而社会上的私营企业因为发展能力相对薄弱，不能与我国的事业单位相互媲美，所以社会型的公益性格局不能有效的组建，约束了事业企业的工作成绩以及服务水平提升。

（二）事业企业发展行政化

政府部门直接管理事业企业的有关工作，其中的领导者通常都是身兼数职，并且领导者的管理精力有限，所以在一些政事的处理上存在严重的行政化现象。最终造成了两种后果：其一是在公共服务措施创设的过程中，逐步显现出一体化的特征，管理者没有从长远的角度考虑措施的可行性以及为社会所带来的效果，而且领导者独立决策的能力相对薄弱，在决策中缺乏创新意识和自主探究性。其二是政府机构的职责划分不确切。后期的决策工作以及对政策的落实都是由政府有关部门直接操作，但是对于工作的责任承担划分不够确定。

（三）运营资金财政化明显

政府部门出资为事业企业提供资金支持，并且为拟定了一套专门的事业企业财务管理机制，但是这需要政府部门承担诸多资金成本压力。尤其是在新税改之后，地方财政资金使用紧张，事业企业的社会公益职责无法得到有效的实施。而且一些地方政府不够重视在卫生医疗建设、义务教育教学等方面的服务，资金和精力投入不够，严重弱化了事业企业的服务能力。

二、深化事业企业改革的具体策略

（一）重定政府部门的职责

政府部门的职责划分不确切是影响事业企业发展进程和公共服务质量的主要原因。所以，事业企业首要的任务就是重置政府部门的工作职责，清晰的划出政府的社会服务职责和所管理的事业企业的公共职责。在明确每个部门的各种工作任务之后，政府需要思考何种工作需要由政府部门直接监管，何种工作需要由事业单位或者社会其他相关部门监督。

（二）重组事业企业内部架构

事业单位中市场竞争性较强的、无法供给公益服务的机构可以直接转换企业内部的管理结构和发展模式，其中被政府部门直接监管的事业企业或者直接向社会供给服务的企业，可以转换成被行政部门之间监管，但是其中没有具体的法人和财务部门，其监管工作被政府直接任命的行政部门或者事业企业直接监管。由政府财务部门监控事业企业的财务资金情况，并对每个项目要做好严苛的帅选和审查工作，保证其社会公益服务工作的正常实施。

（三）完善公共付费制度

我国大部分的事业企业都是在县级乡级区域实行，其中包含诸多义务教育以及基础医疗的公共服务工作，并且需要投入大量的资金和精力去有效的实施。但是由于政府资金的紧缺和政府的市场垄断，不能使这些公益性的企业得到高效的运行，这时有关部门就需要逐步完善政府的公益性服务付费机制，适当的减少公益服务的资金运营成本。以长远的角度来说，事业企业需要以政府的资金支持为主，其他社会公益性组织支持为辅的发展路径，在明确各项工作职责的根本上，清晰的划分企业的社会服务职责。除此之外，政府还需要鼓舞社会其他机构融入社会基础设施和公益性组织的组建，在国家政策的积极引导下借助社会各阶层的力量推动我国事业企业的健康、平稳运行。

（四）优化问责制度

政府需要给予社会大众相应的发言权利，建立健全問责制度，为社会消费者提供一个可以表达建议和观点的平台，以此来逐步完善事业企业的公益性服务质量，优化服务 产品。政府有关部门需要增强对事业企业的监管能力，利用绩效考评、优化财务管理工作以及强化人事薪酬体系等来健全事业企业问责制度。在此过程中可以联系当地政府建立绩效管理机制，以此激起事业单位工作人员的工作积极性。而且在政府部门对事业企业的监管过程中，务必要清晰的划分企业的职责以及政府的管理职责，做好责任落实到准确的部门和员工身上，做到有法可依有责可认。

三、结束语

总而言之，事业企业的发展在我国整个社会的发展中占重要地位，其中的基础教育工作、文化建设工作以及公共卫生医疗工作的良好组建可以优化我国的社会服务职能，逐步缩小我国的城乡差距，推动我国社会主义市场经济健康、可持续的发展进程。

【参考文献】：

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【2】顾昕 .能促型国家的角色：事业单位的改革与非盈利部门的转型[J].河北学刊，2018，（1）.

【3】李军鹏 . 建立与完善社会主义公共行政体制 [M]北京：国家行政学院出版社，2018.