动物卫生监督执法工作存在问题及对策

赵文仕

摘要：近年，畜牧业发展十分迅速，云南省有优质的畜牧资源，加上良好的气候条件，十分适合发展畜牧业。畜产品质量与人们的身体健康息息相关，动物疫病、药物和激素残留、非法添加违禁物质等都会严重危害食品质量安全，这也对动物卫生监督工作提出严峻挑战。该文对新形势下动物卫生监督执法工作面临的问题进行分析，并且提出开展动物卫生监督执法的途径与措施，以提高动物卫生监督执法工作水平。

关键词：动物卫生监督执法;畜牧业;问题;对策

中图分类号：S851.33  文献标识码：B     doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.14.057

0引言

动物卫生监督执法力度直接影响我国动物食品安全水平，随着我国养殖业不断发展，动物食品安全问题也越来越多。目前，动物卫生监督已经成为各级政府以及畜牧兽医部门的重点工作内容。未来我国畜牧业发展规模还会不断扩大，动物卫生监督执法力度也需要不断加强，对畜牧养殖中的各种问题进行有效解决。云南省有良好的畜牧养殖条件，尤其是迪庆州，草场资源丰富，开展畜牧养殖的优势比较显著，在政府部门的大力推动下，越来越多群众开始投身畜牧业，动物卫生监督的难度也越来越大。在养殖业发展中，必须重视动物卫生监督工作，强化执法力度，对执法人员的职责进行明确，提升动物疫情的监测和预警水平，同时积极推动动物疫病区域化管理，落实动物卫生监督责任，引导养殖户形成规范化的养殖理念，从源头上减少动物疫病的发生和传播。

1存在的问题

动物卫生监督是畜牧养殖业发展中的重点内容，目前本地畜牧业发展十分迅速，养殖户越来越多，养殖规模也越来越大，动物卫生监督执法难度也越来越高。目前动物卫生监督执法面临的问题有以下几个方面。

1.1监督力度不够

在动物卫生监督执法中，最重要的是要做好预防监督，从养殖管理的角度着手，减少疫病的发生和传播。但由于养殖规模越来越大，在进行监督执法时面临的难度也较大，动物卫生监督对动物卫生监督工作的重视程度不够，执法力度也不够大，因此，导致各种动物卫生安全问题频出。

1.2监督执法队伍薄弱

动物卫生监督任务越来越繁重，需要一支更庞大、更有责任意识、技术水平更高的执法队伍，但目前动物卫生监督执法队伍的数量还不够，人员数量不充足，同时，一些人员对卫生监督工作的流程不了解，极大影响了动物卫生监督工作质量^[1]。

1.3养殖理念落后

养殖理念和养殖方式落后是动物卫生监督工作面临的最大挑战，很多养殖户一味地关注经济效益，忽视养殖中的健康与安全，出现不规范的养殖行为，尤其是一些散户，在养殖中采用放养的方式，规模化程度低，饲养条件比较差，不规范的饲养环境以及管理方法，导致动物安全问题越来越严重，给动物卫生监督执法带来的挑战也越来越大。

1.4监督工作体制与制度不健全

动物卫生监督执法工作是一项计划性很强的工作，而且是持续性工作，必须要形成健全的工作制度和工作体制。目前动物卫生监督工作体制与制度还不健全，对执法人员的工作安排不细致，责任划分区域不明确，导致执法工作中出现职能交叉问题。在开展动物卫生监督时，监督执法部门与其他部门之间的联系与合作不紧密，动物卫生监督工作没有得到其他部门的支持。

2对策

动物卫生监督执法与动物食品安全受到社会广泛关注，但基层动物卫生监督工作中的问题较多，执法行为也不规范，对动物卫生监督以及食品质量安全监管工作带来严重影响。

2.1设立专门动物卫生监督机构

设立专门的卫生监督机构是开展动物卫生监督执法工作的重要步骤，目前部分大城市的动物卫生监督工作开展较好，因为有专门的执法机构和执法人员，一些乡镇地区则没有设立动物卫生监督分所，有的只是立几块牌子，起不到执法作用。要建立专业化的动物卫生监督机构，按照国家兽医体制改革的要求，成立层级分明的动物卫生监督所，尤其是在乡镇地区，成立卫生监督分所，可积极推进动物卫生监督执法工作。

2.2组建专业执法队伍

组建专门的监督执法队伍可有效提高动物卫生监督水平，经调查发现，基层动物卫生监督和畜产品质量安全监管工作受到的重视程度不够，加上安全监管的责任大、风险大，监督执法人员的收入不高，因此，导致基层卫生监督执法队伍的流动性较强，很多人员在工作岗位上不积极，队伍不稳定。在动物卫生监督执法改革中，应要组建专业的执法队伍，加强对执法人员的重视，同时要对执法人员的薪酬待遇水平进行重新规划，让更多执法人员对自己的工作进行重新定位，可对其保持积极认真的态度。在人员配置上也必须要遵守相关规定，如乡镇的卫生监督分所必须要配备2名官方兽医，依法规范和加强官方兽医队伍建设，优化动物卫生监督人员力量，确保其可依法履行动物卫生监督执法监管职能^[2]。

2.3加强教育

由于养殖户的观念陈旧导致养殖方式落后，动物疫病较多，而且传播迅速，给畜牧业发展带来较大影响，而且也给动物卫生监督执法带来挑战。尤其是一些规模较小、养殖不规范的小型养殖场，养殖户只注重利益，忽视养殖中健康安全的重要性，随意排放动物粪污、丢弃动物尸体等，不注重病死畜禽的无害化处理，导致动物疫病严重。因此，必须要积极加强对养殖户的教育，引导养殖户形成正确养殖观念，在全社会范围内积极推广健康、生态的养殖理念，且对生态养殖技术和养殖方法进行宣传，让养殖户逐渐改变养殖观念，减少不规范养殖行为，从源头上减少卫生监督执法难度。

2.4完善监管制度，建立长效机制

动物卫生监督工作是一项长效性工作，必须要形成可持续发展的理念，层层落实动物卫生监督责任制，将动物卫生监督责任落到实处。可以逐级签定动物卫生监督和畜产品质量安全责任书，在监管工作中实施协检员包场包户、官方兽医分片包干等方式，对监管区域进行细化，真正落实监管责任。另外，还需要建立完善的责任制度，动物卫生监督、畜产品质量安全监管责任追究制度是确保动物卫生监督执法工作可顺利推进的重要基础，必须要明确畜产品安全责任，出现问题时可以找到相应的责任人，并且要利用奖惩制度，让执法人员明确自己身上的职责。建立完善的动物卫生监督巡查制度、检验检测制度、市场准入制度等各项制度，将动物卫生监督执法工作落实。

2.5加大部门之间协调力度

动物卫生监督执法需要各个部门的协调与合作，单纯依靠一个部门是不能完成执法任务的，而且执法力度也不高。因此，动物卫生监督机构应要保持与其他机构和部门之间的合作，如与工商部门、公安部门等密切配合，借助其他部门对食品安全监管的威慑作用，运用法律打击各种违法行为，如私屠滥宰、贩卖病死畜禽、违禁药物添加等都属于养殖中的违法行为，可根据法律对其进行约束，对出现这类行为的人可移交公安机关进行处理^[3]。

3结束语

随着养殖业不断发展，动物养殖规模不断扩大，动物卫生监督是提高动物食品安全水平的重要途径，目前动物卫生安全监督过程中还存在一些问题，执法力度不够。因此，要积极加强动物卫生监督执法力度，加强执法队伍建设，形成完善的体制与制度，并且积极引导农户改变思想观念，规范化养殖，减少动物卫生安全事故。

参考文献

[1]李静，周永生，王会娟.新时期如何做好动物卫生监督工作[J].河南畜牧兽医：综合版，2013（4）：34-35.

[2]王雪.新形势下如何做好动物防疫工作问题探讨[J].中国农业信息，2015（15）：77.

[3]李树萍，赵伟.新形勢下如何做好基层动物卫生监督执法工作的思考[J].中国农业信息，2016（7）：51.