河北省生态抑制型贫困区域旅游扶贫研究

刘娜 和文征 白翠玲 杨丽花

摘 要：河北省贫困区域主要分布在燕山—太行山、黑龙港流域和环首都地区，形成集中连片贫困地区。这个区域贫困和生态退化问题交织，民生问题突出，严重威胁区域生态安全，制约区域一体化发展。近年来，河北备受生态环境恶化困扰，根据资料分析，河北贫困县区与旅游资源富集县区的资源吻合度高达80%，利用自然资源发展旅游业能有效缓解生态脆弱地区的贫困问题。本文通过分析河北省旅游扶贫现状，通过完善旅游扶贫政策、设计多元主体参与互动机制以及建立跨部门的旅游扶贫管理机构等多项措施，促进该区域可持续减贫。

关键词：旅游扶贫;生态抑制型贫困;跨区域减贫

一、引言

贫困长期以来是影响我国发展的重要问题，也是我们国家重点关注的热点问题和投资重点问题。目前，采用了多种方式实行减贫和精准扶贫，使贫困地区实现真正脱贫。如何脱贫成为政界和学术界的热点和焦点问题。因此，国内外学者对此展开了大量研究，研究发现最传统也是最有效的脱贫方式就是发展当地特色农业;国外学者发现加大对农业投资力度，可减少贫困现状。目前，国内扶贫方式除了生态农业外，还通过生态旅游方式进行精准扶贫，习近平总书记指出：绿水青山就是金山银山，在生态脆弱地区发展生态旅游业，可为贫困地区增加更多的劳动力就业机会，从而提高贫困人口收入水平，从而实现扶贫的目的。基于此，国内相关学者有人对采用生态旅游农业的发展模式效果进行了评价，发现通过这种方式可以有效地促进减贫，从而实现区域经济发展，并对生态旅游发展模式进行了总结。

二、河北省旅游扶贫形势

（一）河北扶贫任务艰巨

旅游扶贫是开发式扶贫的重要创新，旅游扶贫受到国家发展改革委、国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局以及国务院扶贫办等多部门重视，于2014年11月3日联合下发《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》要求各省以及相关部门扎实推进旅游扶贫工作。

河北省贫困区域主要分布在燕山—太行山、黑龙港流域和环首都地区，形成集中连片贫困地区。这些县不仅贫困人口多，整体收入水平低，而且产业基础弱，基础设施落后;同时，吃水难、行路难、上学难以及就医难等问题还不同程度存在着，因灾、因病返贫问题突出，造成河北省扶贫任务艰巨。

（二）河北旅游扶贫必要性

近年来，河北备受生态环境恶化困扰，走绿色发到道路就必须控制“两高”行业。2018年河北GDP、规模以上工业增加值在全国都排在倒数第三位。河北面临转型之痛，产业发展受到断崖式冲击。

而旅游业由于对资源占用消耗低、能提供的就业机会多以及带动能力强等特点，旅游精准扶贫逐渐成为脱贫的重要途径。在燕山—太行山和黑龙港流域集中连片贫困地区依托丰富的旅游资源，背靠京津大市场，大力发展旅游业，实施旅游富民实施旅游扶贫，既有利于实现贫困地区脱贫致富目标，也有利于实现河北经济绿色崛起，缓解当前经济转型压力。

三、河北省旅游扶贫情况分析

（一）河北省资源品质高，贫困地区旅游资源丰富

河北省是农业大省，拥有丰富的乡村旅游资源，区位优势明显，交通方便快捷，消费人群集中，发展潜力巨大，这为河北大力推动旅游扶贫开发提供了发展空间。根据资料分析，河北贫困县区与旅游资源富集县区的资源吻合度高达80%，河北省旅游资源特色突出以及吸引力较大的旅游资源主要分布在燕山—太行山区域，这一区域也是河北省集中连片贫困地区;贫困乡村依托旅游资源开展旅游活动，实施旅游扶贫对增加收入、带动就业、建设和谐社会有重要的推动作用。

（二）政府政策支持，助力旅游扶贫

河北多次召开促进旅游业发展大会，先后出台制定各类旅游扶贫项目的规范标准，联合政府不同部门开展各类旅游扶贫规划，大力推动农村面貌改造，进行“美丽乡村”评选政策;政府主办各种公共宣传活动，塑造旅游扶贫品牌，激励贫困地区参与旅游扶贫，促进了河北省旅游扶贫工作的开展。

（三）京津冀协同发展，旅游扶贫迎来发展机遇

京津冀签署了《旅游合作协议》，深入推进三地旅游业协同发展。京津冀地区人口总数约为1.5亿人，为河北乡村旅游发展和旅游扶贫发展带来了历史机遇。

四、提高河北省旅游扶贫效果政策体制建议

（一）完善旅游扶贫政策，设计多元主体参与互动机制

河北省生态抑制型贫困区域减贫涉及政府、企业、社会组织以及居民等多元主体，各主体长远性和全局性利益是一致的，现实的利益则各有侧重，如政府关心财政收入、企业需要生产发展、居民亟待脱贫致富，社会组织也各有诉求。积极寻求不同主体利益的结合点，探索构建多元主体参与互动机制，其中政府要加大投入、强化监管，发挥引导作用，提供良好的政策环境和公共服务，并借鉴国外公众参与方式，从而实现经济效益、社会效益和生态效益的多元目标。

（二）建立跨部门的旅游扶贫管理机构，采用双重旅游扶贫政策

建议成立跨部门的旅游扶贫管理机构，提高资源整合力度，来共同有效地推动旅游扶贫工作。以旅游产业发展为带动的旅游扶贫模式并非传统的“输血式”扶贫，而是“造血式”扶贫，政府要激励多政府部门、企业、非政府组织和贫困人口多方参与，积极发挥市场机制、行政机制和社群机制等多种机制的作用，实现“多中心治理”，采用协同共治管理方式进行推动。

（三）改革旅游扶貧资金投入体制，增设非定项旅游扶贫资金

第一，在政府层面设置旅游专项扶贫资金，并增加资金投入;第二，建立成立集财政、旅游、扶贫办等部门的小额贷款信贷贴息工作领导小组;第三，改革管理扶贫资金使用方式，如引进信用贷款机制，撬动大量资金，并扩大非定项旅游扶贫资金数额，将部分财政扶贫资金的支出决策权交给地方政府，激励地方政府主导旅游扶贫，减少旅游扶贫资金使用效率损失。

（四）跨区域的减贫机制设计

系统分析生态环境与生态服务的外部性对生态抑制型贫困产生的影响方式与作用机制，具体包括跨区域的生态建设机制。通过跨区域生态项目合作，改善首都经济圈生态抑制型贫困区域的发展環境，提升其可持续发展能力，避免由于生态环境恶化导致返贫。

通过跨区域的生态经济项目合作，带动贫困地区人口就业，促进贫困人口增收，提升贫困区域自身“造血”能力和可持续发展能力。通过实施有针对性的、短期见效的减贫措施，改善贫困区域发展环境，促进人力资本、社会资本、生态资源资本、物质资本及资金等跨区域流动，保障减贫模式及政策有效实施。

（五）建立贫困人口、贫困地旅游资源信息管理体制和瞄准机制

第一，利用信息技术建立贫困人口旅游扶贫帮扶档案信息管理系统，做到旅游精准扶贫。

第二，完善贫困地区旅游资源的调查和档案信息管理系统。

第三，完善信息传递机制，使旅游扶贫政策信息、贫困人口需求信息、社会扶贫信息能在政府、贫困人口、投资企业、非政府旅游组织之间无障碍流通。

（六）建立合理的旅游规划机制

构建旅游对口扶贫，不仅要构建旅游扶贫基地，还要进行对口扶贫。参与式扶贫机制包括三种内容：第一，金融信贷扶助，增加针对贫困人口自营性的旅游项目，如农家乐、乡村旅舍等小额扶贫贴息贷款数量，激励贫困户通过自主经营实现脱贫;第二，旅游专业人才培养和服务技能培训激励;第三，贫困人口拥有资源资本化激励;第四，促进农业资源转变为旅游商品资源，促进贫困人口主动参与旅游商品的生产与销售。

（七）探索跨区域人文扶贫新模式

河北省生态抑制型贫困区域减贫更重要的是通过当地政府的有效引导，实现社会资本、智力资本等与贫困区域自组织进行直接、有效对接，提升贫困地区农村、农业组织化程度;跨区域实施“新型农民培育计划”，培育并留住一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，并使他们成为区域脱贫的中坚力量。

五、结语

旅游扶贫作为贫困区产业结构调整的重要问题和脱贫致富的有效途径，受到多部门重视，发挥着越来越重要的作用。河北省贫困区域与旅游资源富集区具有高度重合性，针对旅游扶贫特殊性，河北省通过完善旅游扶贫政策、设计多元主体参与互动机制以及建立跨部门的旅游扶贫管理机构，采用双重旅游扶贫政策，改革旅游扶贫资金投入体制，增设非定项旅游扶贫资金。涉及跨区域的减贫机制，建立贫困人口、贫困地旅游资源信息管理体制和瞄准机制;建立合理的旅游规划机制，构建旅游对口扶贫以及探索跨区域人文扶贫新模式，保证扶贫工作正常开展，促进当地农民脱贫致富。