禁毒工作区域化治理新路径之初探

向宏伟 李婷

四川省仁寿县作为全省第一人口大县在禁毒工作方面面临着巨大的压力和挑战。下面笔者将以四川省仁寿县为例，从本县禁毒工作的总体概况、存在的困境及原因进行实证分析，并就禁毒工作探索区域化治理路径提出一些建议和对策。

一、涉毒人员概况及特点分析

（1）涉毒人员基数较大

根据仁寿县2018年国民经济和社会发展统计公报的统计，仁寿县常住人口数量为1574031人。另据统计，仁寿县县域内共有在册登记涉毒人员信息5852名，占据了常住人口总数的3.72‰，而同期全国涉毒人员占比为1.82‰.由此可见仁寿县涉毒人员的比例已经远远高于全国涉毒人员比例。

（2）涉毒人员呈年轻化

据统计，仁寿县在册的吸毒人员5852名，其中，17岁（含）以下吸毒人员49名，占比为0.84%;18-25岁的1473名，占比为25.17%;26-35岁的2608名，占比为44.57%;36-45岁的1148名，占比为19.62%;46-59岁的567名，占比为9.69%;60岁以上的7名，占比为0.12%。从2019年年初登记在册的吸毒人数年龄分布情况来看，35岁以下中青年吸毒人数占比高达70.57%，中青年吸毒人员已经占据了吸毒人员的主流。

（3）涉毒地域分布明显

仁寿县作为一个人口大县，共计60余个乡镇，随着各乡镇人口分布和社会经济发展水平差异的增大，各个区域的涉毒情况各异，主要有以下几个特点：一是中心城区及靠近中心城区的乡镇涉毒情况较为严重，二是与成都、资阳、内江、乐山、眉山城区交界的乡镇涉毒情况较为严重。

二、毒品犯罪概况及特点分析

1.涉毒违法犯罪案件数量逐年增加

从仁寿县近四年来查获的涉毒人员基本情况来看，总体呈现两个个增加的特点：一是涉毒人员数量逐年增加。近四年来仁寿县涉毒人员年均增加人数53人，年均增幅在7%左右，禁毒形势日趋严峻;二是涉毒刑事案件数量逐年增加。仁寿县受理的涉毒刑事案件中，特别是制造、贩卖毒品刑事案件呈上升趋势，年均增加11件，年均增幅为15%。

2.涉毒刑事案件罪名相对比较集中

2016年至2018年期间共受理审查逮捕217件285人，受理审查起诉184件256人。从数据上可以看出仁寿县主要的毒品犯罪罪名为制造、贩卖运输毒品罪和容留他人吸毒罪，两罪已占据所有涉毒犯罪的90%以上。

3.以贩养吸的问题依然较为突出

以贩养吸是指毒品犯罪人既参与贩卖毒品的犯罪活动，同时自身也吸食毒品，以贩卖毒品的犯罪活动筹措毒资供养自身吸食毒品的行为。此類贩毒人员有较为明显的行为特征，一是单次贩卖毒品的数量较少。此类贩毒行为多以零包贩卖的方式为主，在吸毒人员关系圈内从事贩毒活动。根据近年来办理的贩毒案件统计，单次贩卖数量均在1克以下的有36件，占案件总数的45.6%;二是贩卖毒品的次数通常较多。近年来办理的贩毒案件中，零包贩卖三次毒品的有12件，零包贩卖四次毒品的有9件，零包贩卖毒品五次以上的有13件;三是贩卖数量的认定上存在难点。

三、禁毒区域化治理的建议和对策

（一）禁毒区域化治理释义

所谓禁毒区域化治理是指，在一定地域范围内，根据涉毒的情况和严重程度，将涉毒区域划分为若干个板块，针对每个板块制定对应的禁毒手段和措施，分别进行治理，以求达到净化社会环境，提升区域内整体禁毒能力和效果的治理方式。从治理实践看，毒品治理贵在打防并举、标本兼治;核心是萎缩毒品消费市场和减少毒品消费群体;关键是源头治理，重点是解决需求侧的问题。

（二）建立禁毒区域化管理模式

1.涉毒分布区域的划分

从2016年以来查获的涉毒违法犯罪行为发生地统计来看，仁寿县涉毒人员主要行为发生地相对较为集中，其中最大一部分出现在城区范围内，人数达到1447人，占总涉毒人数的24.7%，人数达到300人以上的乡镇有四个，占总人数的26.7%，笔者将以上五个区域划定为仁寿县涉毒红色区域（等级Ⅰ级）;涉毒橙色区域（等级Ⅱ级）划定五个乡镇，涉毒人数合计1115人，占总涉毒人数的19.1%;涉毒黄色区域（等级Ⅲ级）划定五个乡镇，五个乡镇涉毒人数合计772人，占总涉毒人数的13.2%;涉毒蓝色区域（等级Ⅳ级）划定四个乡镇，涉毒人数合计395人，占涉毒总人数的6.7%。以上四个区域的划分同时也是涉毒预警等级的评定。

2.建立“一心两环”禁毒管理模式

所谓“一心两环”的禁毒管理模式是指以仁寿中心城区为核心，对环城区区域和环边界区域，建立环状禁毒管理带，实现以“一心”和“两环”为管理重点，中间区域联动的禁毒全覆盖管理模式。针对重点区域，应当创新制定配套的宣传机制、防治机制和打击机制，注重源头治理，萎缩毒品需求，同时加强打击力度，发挥刑法特殊预防功能。

（三）创新宣传方式，提高防毒能力

1.建立禁毒宣传教育网络平台

禁毒宣传教育一般包括社会教育、家庭教育和学校教育。根据不同区域人员的受教育情况、家庭关系情况、社会关系情况、职业经历情况等方面，建立以大数据为依托，进行个性化分析后，做出系统分类，对不同类型的人员开展与之匹配的宣传教育模式。针对学习教育的过程、结果进行综合分析后，判断宣传教育对象的学习走势，为禁毒工作者、家庭管理者和行政管理者提供可靠的数据参考。如针对学生的禁毒宣传教育可以通过观看禁毒宣传短片、照片等视听媒体，采用寓教于乐的方式加强禁毒宣传。提高广大学生的识毒、抗毒、防毒能力。

2.运用新媒体加强禁毒宣传教育

根据2018年中国互联网报告的统计，我国网民数量首次超过8亿，其中有98%是用手机上网，手机网民规模达到了7.88亿。禁毒宣传教育应当充分利用手机网络平台，如“两微一端”等加强禁毒宣传教育。手机端禁毒宣传应当在禁毒宣传方面建立主导地位，开辟禁毒宣传新阵地。首先应当建立常态化禁毒宣传板块。对禁毒宣传工作以有趣、有料、有升华的内容吸引宣传对象。其次应当建立个性化禁毒宣传模式。如当前用户量巨大的“抖音”APP就是根据用户的个人喜好，选择性推送短视频，禁毒宣传同样可以以此为借鉴，重视个性化需求。