二级党组织发挥领导核心作用的机制研究

刘睿

摘 要：本研究通过对新时代二级党组织发挥领导核心作用的时代背景、历史方位、现实状况的深入分析，明确二级党组织发挥领导核心作用的历史阶段和主要矛盾，进而从核心内容、路径战略等角度构建二级党组织发挥领导核心作用提升的长效机制。

关键词：党组织;二级党组织;核心作用;机制

中国特色社会主义进入新时代，国际环境和国内形势日益复杂多变，我国治国理政和党的建设面临重大挑战。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，而二级党组织发挥领导核心作用对党的战斗力产生基础性影响。二级党组织领导核心作用发挥程度和实际效果，关乎着中国共产党自身建设境遇，影响着新时代国家发展方略实现。从总体上透析二级党组织领导核心作用的发挥问题，既是深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想关于党的建设议题的重要视角，也是新的发展方位下继续加强党的建设的迫切要求。

1.二级党组织发挥领导核心作用的整体战略与顶层设计

1.1二级党组织发挥领导核心作用的整体战略

首先，政治建设战略。政治建设是党的根本性建设，政治建设对党的建设的方向和效果起着决定性作用，因此发挥二级党组织领导核心作用首先要坚定正确的政治方向，明确的政治方向是一个政党生存和发展的首要问题。作为马克思主义政党，我们要不断提高自己的政治能力，将“四个意识”融入自己的思想和灵魂之中，并将其转化为自己的党性观念和实际行动，不断过硬的政治素质，塑造优秀的政治品格。

其次，思想建设战略。理想信念是共产党人安身立命的根本，加强共产党人的思想建设，把中国共产党建设得更加坚强有力就需要补足精神上的“钙”，将中国共产党发展壮大的地基打牢。正如习近平总书记所说的：“共产党人如果没有信仰、没有理想，或信仰、理想不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病，就必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”

再次，纪律建设战略。严明的纪律是中国共产党的优良传统，中国特色进入新时代，我们党的纪律建设正面临着新的形势，我们要把纪律挺在前面，守住纪律的底线，才能在严峻的形势面前维护好党内的政治生态。

第四，组织建设战略。习近平总书记指出：“组织路线对坚持党的领导、加强党的建设、做好党的组织工作具有十分重要的意义。”加强基层党组织建设首先要把握全面加强党的基层组织建设的总要求，坚持以问题导向，针对曾经出现过的问题、现在存在的问题、个别问题和共性问题等进行深入研究和分析，使基层党组织在解决问题中不断前进。

与此同时，还要加强制度建设战略布局，全方位扎牢制度的笼子。面对党组织出现的各种问题，尤其是腐败问题，我们要通过加强制度建设，从思想上、行动上、根源上着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，让反腐败斗争进行到底。

1.2二级党组织发挥领导核心作用提升的顶层设计

首先，我们要明确的是党的力量来自组织。我们党的一大优势就是从中央、地方到基层形成了严密的组织体系。党的基层组织作为这个体系的基础，发挥着地基的作用，不断提升二级党组织的领导核心作用是我们筑牢地基的关键一步。

其次，贯穿新时代党的组织路线，培养一批批政治素养高、责任心强且专业化的二级党组织干部队伍是关键。要做好干部培育、选拔、管理、使用工作，党管干部原则，坚持德才兼备，任人唯贤，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

再次，人才是实现民族振兴、赢得竞争主动的战略资源。各二级党组织要创新人才引进机制，努力将更多优秀的人才聚集到党组织中，同时不断完善人才发展体制，充分激发人才的创新创造活力，使优秀人才为我所用、忧我所忧、想我所想，为实现国家富强、社会稳定、人民幸福而不懈奋斗。

此外，各级党委和二级党组织在制定发挥领导核心作用战略中要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展战略为主线，结合所在党组织建设实际，围绕发展思路、发展目标、发展着力点进行发展战略的谋划，如高校二级党组织要紧紧围绕党的十九大报告提出建设社会主义现代化教育强国的中心目标，来开展党组织的顶层设计、各项建设和服务工作。

2.二级党组织发挥领导核心作用的生成机制

2.1二级党组织领导能力的生成机制

党员干部在各方面的能力综合而形成的素质与能力是二级党组织领导能力的重要组成部分，习近平总书记在党的十九大报告中就明确提出要“全面增强执政能力”，同时在新时代，针对党内尤其是在当党员干部中面临的风险与考验，要全面增强党的领导能力以及在领导水平方面的“八个增强”的二级党组织领导能力的全面从严治党的时代要求和指南。

2.2二级党组织核心作用的生成机制

二级党组织的核心作用归根于中国共产党是坚持将马克思主义坚定地写在旗帜上，并将马克思主义理论与中国的具体情况实际结合起来，把握中国特色社会主义建设的主旋律，探索和发展中国特色社会主义科学发展观。中国特色社会主义进入新时代，一定要坚决以习近平为总书记的党中央为坚强核心，巩固其在全党的核心地位，其二级党组织核心作用的生成机制的核心地位绝不能动摇。马克思曾指出：“一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”毛泽东同志指出：“要建立领导核心，反对‘一国三公。”邓小平同志强调：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”

我们必须有强大的领导核心。没有党中央的核心，就没有全党的核心，就会产生自己搞竞选、自己管自己的事到最后什么也办不成的状况。在新的时代出现了新的实践情况，中共十八届六中全会中，大会正式确立了以习近平同志为核心的党中央和全党核心地位。坚决服从和维护核心就是在服从和维护大局。树立党员的全体意识和大局意识，全体党员都应该坚决维护党中央的核心，坚决维护总书记习近平为核心和全党为核心的位置，始终以习近平同志为核心的黨中央保持高度的一致性。

3.二级党组织发挥领导核心作用提升与传播机制

3.1二级党组织发挥领导核心作用的提升机制

二级党组织发挥领导核心作用的提升要始终坚持走群众路线，加强作风建设，因为作风问题核心是党同人民群众的关系问题。我们党来自人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。密切联系群众，始终保持与群众的血肉联系，永远没有休止符。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”必须始终把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力奋斗。人民性是马克思主义最鲜明的品格。始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是马克思主义政党同其他政党的根本区别。

3.2二级党组织发挥领导核心作用的传播机制

二级党组织发挥领导核心作用的传播机制要通过思想建设来完成。只有真正入脑入心的思想建设，才能确实达到传播效果，才能确实构建有效的传播机制，也才能真正意义上发挥二级党组织的领导核心作用。要注重从思想上建党，是马克思主义政党的光荣传统和鲜明特色。2012年11月17日，中央政治局第一次集体学习时强调，习近平总书记指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”我们二级党组织发挥领导核心作用要始终坚持姓“马”的马克思主义思想立场、姓“共”中国共产党政治立场，坚持“四项基本原则”、坚定“四个自信”、坚守“四个意识”，更要结合时代发展的具体要求，与时俱进用新时代中国特色社会主义思想武装全党。

4.二级党组织领导核心作用的发挥机制

4.1二级党组织领导核心作用发挥的保障机制

二级党组织发挥领导核心作用发挥的保障机制要立足于牢牢坚持党的领导，以党的建设来保证来保障二级党组织发挥领导核心作用。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”党的领导地位不是自封的，是历史和人民选择的，是由党的性质决定的，是由我国宪法明文规定的。我国宪法以国家根本法的形式，确认了党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位，为我们党长期执政提供了根本法律依据。党的领导必须是全面的、系统的、整体的。习近平总书记对党的领导核心作用作了鲜明生动的阐述，他强调：“形象地说是‘众星捧月，这个‘月就是中国共产党。”二级党组织所涉及的党内外人士，工会、共青团、妇联等群团组织，都要坚持中国共产党领导。

4.2二级党组织发挥领导核心作用发挥的路径机制

新时代党的建设总要求是：“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建設贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”这是时代对党的建设提出的要求和任务，同时也是让二级党组织发挥领导核心作用的主要措施，在这其中要注意到党的政治建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的执政能力建设、党的纯洁性建设和党的制度建设。每一个方面都关系着党的执政领导能力和水平的增强和提升。

重庆工业职业技术学院党建专项课题《二级党组织发挥领导核心作用的机制研究》（编号GZY2018DZ08-Y）