关于加强土地档案管理的思考

郑因雷

摘要：土地档案是国土资源管理部门在土地资源管理、开发、使用过程中形成的具有保存和利用价值的文字、图表、声像、电子文件等不同形式和载体的历史记录，是重要的档案信息资源。土地档案管理是国土资源档案管理的一项重要内容，做好土地档案管理工作具有重要的现实意义。

关键词：土地档案；档案管理；策略

1加强土地档案管理的必要性

国土资源业务档案是指在国土资源专项业务活动中形成的具有保存和利用价值的文字、图表、声像、电子文件等不同形式和载体的历史记录。2015年12月 30日，国土资源部、国家档案局印发《国土资源业务档案管理办法》（国土资发〔2015〕175 号），明确国土资源业务档案是国家档案的重要组成部分，主要分为土地管理类、地质矿产类、地质环境类、不动产登记类和国土资源执法监察与行政复议诉讼类等五类。土地档案是土地管理类档案的简称，是国土资源业务档案的组成部分，其涉及内容较多，主要包括土地调查与评价、土地利用与规划、土地审批、耕地保护、土地市场、土地统计数据档案等。土地档案记载了土地从初期的储备到审批、开发、利用的全过程，包括对这一过程进行监管的全部文字记录和影像记录，包含了土地全生命周期管理的所有文件资料。土地档案是在土地管理工作过程中形成的专业性、技术性较强的业务档案，具有数量种类多、政策性强、科技含量高、经济价值大、法律效用大、永久性档案多等特点。土地档案在依法管地、制定本地国民经济计划、合理开发用地、地籍调查、权属确认、解决土地纠纷等方面具有重要价值。在信息技术高速发展和国家对档案管理工作提出新要求的形势下，把握好土地档案的规律和特点，加强土地档案管理使土地档案管理走上标准化、规范化的轨道是实现土地档案价值的基本保障。管理好土地档案，可以最大限度地发挥土地档案基础资料、参考依据、法律凭证、史料等各种凭证作用和参考价值。因此，加强土地档案管理是我们档案管理人员刻不容缓的责任和义务。

2当前国土资源档案管理工作中存在的问题

2.1 当前一些档案工作者的观念与日渐增长的档案信息需求不相适应

随着我国经济不断飞速发展，档案信息对经济发展的重要性日渐为被人们所认识，《档案法》 的颁布实施，使人们的档案意识得到了普遍增强，社会各方面对档案信息的利用需求量迅速增长。但是，我们对这种变化了的新形势缺乏应有的认识，仍然保持以前那种“重保管”“无偿服务”的思想不变，对变化没有引起足够的重视，仍闭门自守，严重地影响了档案信息的开发利用及有偿服务工作的开展。

2.2 档案工作人员自身素质有待提高

一方面，随着我国融入国际社会速度加快，经济社会各方面都迅速地与国际接轨。另一方面，随着以计算机、网络为标志的信息技术的普及，时代对档案工作者提出了更高的要求。当前，一些国土资源档案管理工作人员缺乏新思想、新举措，难以适应新形势，文化素质、知识结构和工作能力虽比过去有较大提高，但与科学发展要求相比距离仍然很大，缺乏档案现代化管理知识。

2.3一些基层国土资源所档案管理不规范，极易使重要国土资源档案流失，比如档案资料收集不完整，长时间积压，乱堆乱放，已整理的档案存在分类、组卷、编目、排列不规范，给利用工作带来困难；有的“八防”措施不落实，早期档案资料甚至出现霉变、虫蛀、破损现象。这些现象，极易使珍贵的国土资源档案流失。

2.4 档案管理信息化建设还非常落后

基层国土资源所信息化管理仍然严重滞后。电子档案在信息传输、处理及开发利用方面的高效、快捷，以及各种媒体集成性带来的直观、全面等特点，是纸质档案无法比拟的。从档案管理现代化、实现档案信息资源的合理开发利用、提高工作效率等方面考虑，大力发展电子档案、推行计算机信息技术在档案管理中的应用，是十分必要的。

3 国土资源档案管理工作的对策和措施

土地不仅是无可替代的自然资源，更是实现经济社会可持续发展的重要保障。特别是在资源紧缺、科学发展的今天，管好用好国有土地这笔最大的国有资产，其意义、责任之大，是不言而喻的。因此，国土资源档案管理工作一定要针对存在的问题，积极适应新形势新变化，创新思路，深化改革，适应经济社会发展的需要。

3.1 转变观念，积极适应新形势

新情况一是要转变思想观念，调整工作视角。国土资源档案工作要适应市场经济发展，解放思想，更新观念，顺应时代，开拓新的思路，找到新的办法，使档案工作更多地担负起保障和促进经济建设的职能。二是强化法治观念，加强法律监督。市场经济就是法治经济，档案工作必须迅速适应这一形势，强化法治观念，运用法律手段，解决和处理、协调档案工作中出现的新情况、新问题。

3.2 加强制度建设，推进档案规范化管理

没有规矩不成方圆。技术标准和工作标准是档案管理的核心，建立一套科学的管理制度是实现档案信息化的重要保障。规范档案管理流程，使档案管理工作程序化，才能使得国土资源档案管理工作井然有序地进行。

3.3 加快基础设施建设，改善档案保管环境

《中华人民共和国土地管理法》 实施之后，土地管理制度和方式都发生了重大变化，耕地保护、土地用途制度、土地执法等管理职能得到增强，基本农田保护、土地开发整理、用地报批、征地实施等各项具体工作都有了新的政策、新的程序，由此形成的土地档案数量不断增多，对国土资源档案管理的硬件设施提出了更高的要求。要努力推进档案的现代化管理，落实“三铁”（即铁门、铁窗、铁柜）“八防”（即防火、防光、防潮、防虫、防鼠、防盗、防高温、防毒）措施，为档案工作创造一个良好保管环境。

3.4加强档案管理人员的业务培训，提高业务素质

一是邀请档案管理专业人员进行专题业务培训，提高基层档案人员的专业基础知识和档案管理知识，帮助他们尽快熟悉并掌握档案管理业务。二是注重理论联系实际，在掌握理论知识的基础上加强实际操作训练，使档案员具体掌握各类档案的收集、立卷、整理、装订、上架等全过程的技能。三是定期、不定期对档案管理工作进行检查，敦促档案管理人员认真做好档案管理工作。

结束语

综上所述，土地档案的管理工作需要全体工作人员的共同努力，在网络化时代切实做好档案管理工作的优化和创新，在科学的管理理念的领导下，积极提高档案的管理水平，以便更好地为社会的发展贡献应有的力量。

参考文献：

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[2]陳秀梅，李淑琴.浅析土地档案信息的利用与服务创新[J].科技与经济，2013（9）.

[3]陶家科.关于加强地籍档案工作的若干思考[J].现代企业文化（理论版），2013（17）：32-33.