浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系

隋添

摘要：城乡发展改善了以往城市与乡村的差异，为社会城市化的发展提供支持。在土地规划管理与城乡规划实施中存在着一定的差异性问题，主要是由于在土地规划中，其作为城乡规划的重要内容，实践时间相对较长，而且制度相对成熟，但是，对于土地规划管理而言，其管理理念成熟较晚，该种管理的主要目的是实现对耕地的保护。因此，在现阶段社会发展中，为了实现土地规划管理与城乡规划关系的协调及发展，满足我国城乡一体化的发展需求，需对土地规划管理与城乡规划实施进行分析，通过对土地规划管理与城乡规划的实施构建合理完善的策略，以满足现代城市化发展的需求。

关键词：土地规划管理；城乡规划；关系

土地规划与城乡规划犹如一对孪生兄弟，是分不开的。土地规划直接关系着土地的分类，布局和使用情况。城乡规划依据土地规划为基础，不断的改进、创新。自新型城镇化到乡村振兴过程中，对土地规划的合理性提出了更严格的要求，而城乡的合理规划不仅为人们提供了青山绿水的美好家园，而且也为国家的繁荣发展指明了方向，没有规划就没有未来。

1、土地规划管理的作用

1.1土地规划管理对于加强土地用途管理的作用。众所周知，土地虽然十分丰富，但是它并不是取之不尽，用之不竭的。而对于我国来说，全国的人均耕地面积较少，因此加强土地用途管理就显得尤为重要。土地的规范管理有利于加强对土地利用的控制，为了控制土地利用的有效合理性，首先要对土地资源进行分类。通常来说，土地资源可分为农业用地、建设用地以及生态环境保护用地三大类。土地资源的合理分类不仅为土地的利用提供方向，而且为人们利用土地资源提供了有效的依据，从而加强了土地用途的管理，进一步对土地资源起到了保驾护航的作用。

1.2促进土地规划与管理制度的完善。土地规范化管理能够规范土地的利用布局，此外，土地规划管理制度的实施对今后的土地规划与管理的创新提供了重要的借鉴意义。土地规划通常需要大量的时间、投入大量的人力资源。不同时期，不同地区、实施的方案也大不相同，因此，前辈们提出了相应的土地规划管理制度，后代对前辈经验总结的基础之上，从而对后续的土地利用方式手段上进行创新性发展。

2、土地规划管理与城乡规划实施的关系

2.1城乡规划的顺利实施，离不开土地规划管理。在城乡规划实施过程中，要以土地规划管理为重要前提，工作人员要协调好农业用地和产业发展之间的关系，对土地资源进行准确定位，避免出现强行征地的情况，满足民众用地的基本需求。在进行统筹规划时，注重建设用地结构的创新，改变传统的分散式发展[2]，各个象征要具有明确的土地规划方向。在我国城市化发展中，要注重两者协调发展，确保土地资源利用的科学化、合理化和高效化。

2.2城乡规划与土地规划管理两者是矛盾的又是统一的。在实际操作过程中，土地规划管理和城乡规划都不是孤立的[3]，而是统一的发展整体。建设用地的使用与当地经济发展情况息息相关，这就要协调好土地管理和城乡规划之间的发展。随着我国经济增速放缓，中央和地方政府加大了土地规划管理和城乡规划的干预力度，处理两者之间的矛盾显得更加关键。从实际管理情况来看，关系协调不当引发不少问题，对土地资源的可持续利用造成负面影响。上级政府部门对新增用地和未来用地使用有着统一的管辖权和审批权，其中审批过程中相关的流程与程序对城市规划的科学性存在直接关系，并能影响健全的土地规划分配指标。基于此，要注重土地规划管理和城乡规划实施的协同发展，处理好两者之间的矛盾，推动我国城乡建设的不断进步。

3、土地规划管理和城乡规划实施关系的调节

3.1增强土地征用程序的规范性。土地征用款项与土地价值之间存在着一定差距[1]，很多被征用的农民不满当前土地征用条件因而延迟搬迁时间，影响了征用效果。为了保證征用的合理性，需要对原有的征用流程进行改善和优化，增强其规范性、科学性。首先，不断完善征用地的补偿机制，针对当地实情给予受损人群合理的经济补偿，补偿制度不能一刀切，在规定的补偿制度内要做到伸缩有度，从而推进征地作业的顺利开展；其次，结合市场经济发展需求开展土地征用工作，以此来保证征地的科学性、合理性；最后，在土地征用中，应做好引导工作，让农民明确未来发展的主流趋势，深化农民的思想意识，以此来实现多元化经济构建的梦想，促进农村经济前行。

3.2强化土地资源的合理监管。根据当前土地资源管理的实践经验不难发现，增减挂的管理方式是促进城乡规划、建设中最主要最有效的方式。通过增减挂的方式能有效把控农村土地资源的合理利用，将分散的土地集中化，优化土地结构，促进土地资源的合理分布。一直以来农民、农村是“三农”中重要的部分，只有保障农民的耕地充足才能解决三农问题，化解城乡发展之间的矛盾，但是很多地区农民生活保障的耕地得不到保护。国家应制定合理的增减挂钩的相关措施和相应的法律保障措施，加强监管各地区土地资源的利用状况，调整土地用途的比例，实现土地资源合理有效管理。

3.3构建数据信息化的土地资源采集手段。国家在提倡大数据，云计算的智能数据化前提下，要求提高各地区各部门数据信息的利用率，为保障土地规划管理与城乡规划的协调发展，依据城市自身的发展现状，借助数据信息化平台更好的监控土地规划管理以及城乡规划的有效实施，将城市规划以及城乡发展作为重点，通过数据信息化对土地资源采集手段的构建，对土地资源进行全方位的监测，通过实时数据的监测政府部门可以随时掌握土地资源状况，并及时对土地规划管理中出在的问题进行调整，有效降低成本费用，为土地规划管理与城乡规划的信息化处理提供支持。

3.4计划新增的建设用地要复合城镇建设用地的有序扩张。如今土地规划大致分为两种模式：新区扩张和旧城改造。相对于城市通常会提高土地利用率，对城市扩张加强控制。

结语

不论是城镇化还是乡村振兴，都是城乡规划建设中重要部分，土地是人们生活生产的有效保障，城乡规划离不开土地规划，土地规划管理在一定程度上促进城乡规划的发展，城乡规划的健康发展在一定程度上又促进了土地规划管理的发展。由此可知，城乡规划发展与土地规划管理之间有着密不可分的关系，只有做到两者的协同进步，才能更好的促进我国经济的进一步前行，使我国土地资源得到循环可持续利用。

参考文献：

[1]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2018（10）：34-38.

[2]刘健鑫，丁海涛.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].居业，2018（7）：52-53.

[3]缪连荣，任丽军，吴菲.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].现代农业科技，2018（6）：283-283.