佛山市研发投入比较分析与对策建议

何美琪 陈彩虹 廖菲妍 周聪 夏艺滔 吕文海

摘 要：通过佛山市2000-2016年GDP和研发投入数据的城市对比分析，从研发投入规模、研发投入强度、研发投入增长率与GDP年增长率对比来度量佛山经济的创新发展的情况，发现佛山经济虽然在全国的体量较大，但是近2年却存在研发投入强度落后广东省平均水平的情况。论文进一步从研发投入的结构分析和研发人员投入的情况来分析原因，发现R&D来源结构中政府资金偏低，支出结构中基础研究投入少，R&D人员的结构上研究人员占比小等现象。

关键词：佛山经济；研发投入；GDP；研发人员投入

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.049

0 引言

科技创新已成为推动产业升级、经济转型与可持续发展的关键因素，佛山也制定了制造业转型升级的发展战略，R&D投入规模不断增大。论文通过分析佛山市研发投入现状，与全国的一二线标杆城市的横向、纵向比较，及对研发投入结构和研发投入人员的进一步分析，发现佛山R&D投入与经济增长存在的问题，为佛山市政府、企业和社会各界今后的R&D投入提供参考意见。

1 佛山市GDP及研发投入的现状

1.1 佛山市2000—2016年GDP规模及其增长率情况分析

由图1的分析可知，近17年来，佛山市的GDP持续增长，增速先逐渐加快，而后逐渐减慢，近5年来基本稳定。2000-2011年GDP增长率一直保持10%以上增速，而到了2012年增速放缓，开始以不高于10%的速度平稳增长。在经过12年的快速发展后，同全国趋势类似，佛山经济进入平稳的新常态发展时期。创新发展，加快产业结构优化升级，提高产业核心竞争力成为佛山当前经济发展的重中之重。

1.2 佛山市2000-2016年研发投入经费总量的比较分析

从图2可以看出佛山市研发投入经费总量上不断扩大，呈现稳步增长的态势。从整个广东省来看，2016年来广东省累计研发支出的数额为10842.95亿元，佛山市总研发支出的占比为11.31%，排名前两位的是深圳41.71%和广州21.90%，佛山在第3名的位置。

通过与广东省及全国典型一二线城市对比可以看出，佛山经济体量在全国占有非常重要的位置，研发投入在二线珠三角城市中有一定优势，但与北上广深几个一线城市，及重庆，成都两个省会城市相比仍有不少差距。

1.3 佛山市2000-2016年研发投入强度的比較分析

研发投入强度是R&D与GDP的比值，是衡量一个国家或地区在科技创新上努力程度的一个重要指标。从2009年起，研发投入强度逐年有了较快的增长，由2009年的1.32%飞跃到2015年的2.45%，上升的幅度近一倍，超过创新型城市研发投入强度2%的标准。说明2010年后佛山在创新上不断发力，经济增长模式逐渐由粗放型向集约型转变。但是近2年佛山研发投入的强度却呈下降趋势，需要引起重视和进一步的分析。

一般来说，经济发展水平越高的地区，R&D投入意愿也越强烈，投入强度也越大。论文选取了5个珠三角城市（广州、深圳、珠海、东莞、惠州）以及省外的2个一线特大城市（北京、上海），2个新一线城市成都、重庆共9个城市与佛山在2013年研发投入及其强度进行对比。

从图7可看出，十个城市里投入强度在3以上的有3个，分别是北京，上海和深圳。佛山市2013年的投入强度在十个城市里排第五位，处于中等水平。与惠州，东莞，广州这三个珠三角城市相比稍稍领先。佛山市研发投入强度领先于全国的平均水平，但与广东省平均水平基本持平。

结合表1来看，佛山在2000年到2016年的R&D投入强度平均值达1.65，排在第六位，表现一般。由此可以看到，佛山市在R&D的投入方面也要看到与发达地区的差距，从表中可见虽然佛山市的研发投入强度高于惠州，东莞等二线城市，但与北京、上海、深圳一线城市相比仍有较大差距。广州虽然排名比佛山后，但其GDP总量是巨大的，R&D的投入的规模也相对比佛山高。

由图7和图8发展趋势的对比来看，2000-2016年佛山研发投入强度趋势和总体水平接近于珠海与广东省总体的平均研发投入强度，高于惠州和东莞。但2008-2013年，珠海市R&D投入强度超越佛山，且差距有拉大的趋势。而东莞和惠州研发投入强度与佛山市的距离也不断缩小，从表2可以看出，2016年佛山研发投入强度为2.32，落后全省平均水平，东莞为2.41超过佛山的研发投入强度，说明佛山研发投入强度增长的后劲不足。

1.4 佛山市研发投入增长率与GDP年增长率的比较分析

根据国际惯例，一个地区只有R&D增长率高于年GDP增长率，科技发展的实力和后劲才能得到不断加强和长期维持。由此本文比较佛山、广东省，全国在2001—2016年这段时间内的R&D增长率与GDP增长率的比值情况。

根据收集到的数据资料，佛山市总的发展趋势是2001—2010年的研发投入增长率忽高忽低，波动明显，而GDP增长率则较为平稳，在2001—2016间，除了2005，2007，2009，2013，2015，2016年的研发投入增长率比GDP增长率略低，其余10年都比GDP增长率高出了较大的幅度。但对整个广东省以及全国分析2001—2014年间，研发投入增长率均高于GDP增长率，R&D与GDP增长率的比值分别为1.366和1.460，科技实力有着比较强大的后劲，而佛山市为1.395，与广东省和全国的水平相接近，可见佛山市的科技实力后劲总体上也较为充足，但近两年（2015—2016年）间的R&D经费增长始终赶不上GDP增长的幅度，科技发展的潜力不及2006—2012年这段时间。

2 佛山市研发投入经费结构分析

2.1 来源结构增长特点

一般地，R&D资金来源于4个方面，政府资金、企业资金、国家资金和其他资金，研究R&D活动经费的来源结构，可以了解各渠道资金对R&D活动的贡献程度。截取2013年佛山市R&D经费的结构来看，2013年佛山市共计研发投入163.16亿元，其中企业资金156.16亿元，政府资金4.46亿元，国外资金1.07亿元，其他资金1.46亿元，所占佛山市R&D经费的比重分别为95.71%，2.73%，0.69%，0.89%。

由图8可知，佛山市全社会R&D经费在2013年主要来源于企业资金，而政府资金，国家资金和其他资金的占比都偏低。

由于统计数据的局限，本文仅收集了占全社会R&D投入比例最大的规模以上工业企业来分析其2009—2016年的资金来源情况。

可以看出，在佛山市的绝大部分研发活动的经费都投资在了规模以上工业企业上，且以企业自身的研发经费投入为主，政府并不需要太多地介入。规模以上工业企业中政府资金占比从2009年的2.17%上升到2012年的2.57%，再在2016年又下降为0.77%。二是企业资金占比方面由2009年的97.18%，于2012年下降为95.98%，而后逐年上升到2016年占比达到了98.80%。总体上，政府资金的投入比例呈现下降的趋势，企业资金的投入存在上升的趋势。

2.2 支出结构增长特点

R&D经费投入的具体支出对象分三类，基础研究，应用研究和试验发展。由上表可以看出，占佛山市研发经费投入绝大部分的规模以上工业企业研发经费投入在试验发展方面投入比重非常大，而在应用研究，基础研究方面投入量非常低。说明企业的研发投入经费以跟生产活动密切相关的试验发展为主，应用研究和基础研究这两类需要一定间接的生产成果转化才能带来效益的研究主要还是由政府来实施。就规模以上工业企业而言，试验发展累计投入占比为98.938%，应用研究占比为1.051%，基础研究占比仅为0.012%。

3 佛山市R&D人员投入情况及对比分析

从2011年—2015年的R&D人员及其增长率以及R&D经费增长率来看，佛山市R&D人员数量的增长与R&D经费增长较为协调，2011—2014年创新主体有所增大，2015年出现了一次负增长的情况，但5年内研发人员的人均R&D经费不断上升，R&D经费增长与R&D人员增长的匹配性上较为吻合。

根据广东省2012年的科技投入分析公报，整理得出佛山市的研究人员及其折合全时当量以及全时人员占总R&D人员的数量的比较。

由此可见，2012年佛山市虽然在R&D人员投入规模上以73448人排名第3，处于相对领先的位置，但是对于研究人员的投入比重偏低，研究人员和全时人员所占R&D总人数的比例远低于广东省平均水平，研究人员折合全时当量占总R&D人员全时当量的比重也远低于广东省平均水平。

4 针对佛山市研发投入与GDP现状的不足（提升点）的政策建议

4.1 继续加大R&D经费投入规模，进一步增大研发投入强度

从佛山市2013—2016年的研发投入经费以及GDP的增长速度来看，两者均有所减缓，但研发经费增长率下降的速度更快，到2016年已经下降为2.4%的增幅，而研发投入强度也自然跟着下降，2016年的研发投入强度为2.32，2015—2016年间出现了负增长的情况，反而比2013年研发投入强度的2.33略低，而且与其他珠三角城市以及广东省平均水平相比，佛山市研发投入强度已开始落后，6个珠三角城市相比，佛山排名第5，仅强于惠州，落后于广东省平均水平2.56，与全国研发投入强度2.11的距离明显缩小。且虽然佛山市的研发投入规模相比珠三角的其他几个二线城市相比优势明显，但与京上广深这几个一线城市差距明显，与二线省会城市成都，重庆也相对落后且有差距进一步拉大的趋势，可见继续扩大研发经费投入规模的必要性，扩大研发投入也是佛山继续推进创新驱动发展战略，实现GDP稳增长，保持中高速增长的需要。

4.2 改善R&D经费来源结构

佛山市R&D经费绝大部分来源于企业，尤其是工业企业，2009—2016年内政府资金对R&D经费的贡献均不足3.5%，在规模以上工业企业中政府资金的占比更是仅仅处于0.5%—2.6%的范围内，国外的资金也偏低，仅占0.5%—1.5%的范围，说明佛山市在吸引外资方面做得不够，科技和经济的开放度不够高，要改善佛山市的R&D经费来源结构，就需要加大政府的研发投入，财政科技拨款，积极引进国外资金 。根据2016年全国科技经费投入统计公报显示，全国R&D经费中企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为77.5%，14.4%和6.8%，可见全国R&D经费来源于政府资金的比例至少为14.4%，差距明显，我们认为以佛山市企业拉动作用尤为明显的实情来看，政府资金应该调整到在佛山市全社会R&D 的占比为3%—7%的范围内才能更好地进行引导。

4.3 改善R&D经费支出结构

佛山市的R&D绝大部分投向了试验发展方面，投向基础研究及应用研究的比例极低，也极大地影响了佛山市创新能力的提升，影响研发投入强度。单从规模以上工业企业来看，试验发展的累计研发经费占到了98.938%，而基础研究，应用研究合起来只占1.063%。即便除工业企业外的研发经费全部投入到基础研究和应用研究上，试验发展累计也占到了97.355%，加上2013—2016年佛山市的工业企业基础研究的投入规模的下降，比例的下降，使得佛山市研发投入强度以及创新方面多多少少受到一些负面影响，据广东省科技年鉴的数据，基础研究，應用研究，试验发展所占比例分别为4.2%，8.1%和87.7%，再看全国科技统计年鉴的数据，基础研究，应用研究和试验发展所占比重分别为5.2%，10.3%和84.5%。可见佛山市的基础研究和应用研究所投入的比重非常低，政府部门应该多投入资金在基础研究和应用研究领域以带动佛山市的创新能力。

4.4 提高R&D人员中研究人员所占的比重

从2012年佛山市R&D人员的数量和结构来看，R&D人员的数量大，但研究人员所占的比例过小，为20.7%，而广东省的平均水平则为36.4%。当然也与基础研究，应用研究经费投入的不足有关，但更重要的是政府和企业方面都要有创新意识，开拓一些新的研究项目，设置更多的研究性的就业岗位，从而创造出更多的科技成果，进一步提升创新能力，使得GDP增长更有效益。

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