国有资产的监管方式探讨

孟丹

摘 要：要想优化国有资本的布局结构，提升国有企业活力，推进国有企业供给侧结构性改革，就必须进一步转变国有资产监管方式。以管资本为主的国资监管，能更好适应发展需要。故此，重点论述了以管资本为主的国资监管内涵及实施路径，仅供参考。

关键词：国有资产；以管资本；内涵

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.044

0 前言

国资委自2003年成立之初，坚持管资产、管事、管人相结合，深入介入人事任免、财务管理乃至具体经营决策。政资不分、政企不分的管理模式导致国有企业效率偏低、活力不足、缺乏创新等问题。为了消除这些问题，国资监管机构也在不断探索，监管思路转向 “以管资本为主”，旨在放活国企、管住国资，少管企业、多管资本，提高国企运营效率以及国资的保值增值，促使国企成为同市场经济相融合、自负盈亏的市场主体。

1 “以管资本为主”的内涵

1.1 尊重资本属性，强调价值增值

资本的首要自然属性就是增值性，并且，这也是判断某一定量价值是否是资本的重要标准。然而受到现有制度的影响，我国国有资本的经营权常常被管得过紧，没能充分激活其增值属性。并且，国企监管体制的制度不完善，又导致企业缺乏逐利动力，缺乏有效治理，给资本的流动和积累均形成了较大阻碍。若是资本自由流动不顺畅，就很难准确传递价格信号，进而就会加剧市场积压问题，较大程度制约经济结构调整。故此，中央在党的十八大后提出了“以管资本为主”的国有资产体制构建新方向，其根本目的，就是实现国资管理体制的改革，并以管理体制的改革为突破口，释放国有资本的增值动力，促使资本的优化配置与合理流动，从而提高其在社会财富积累和市场经济建设中的作用。

1.2 明确监管核心，凸显资本主线

以管资本为主，是对三管体制（管资产、管事、管人）的重塑、改进。三管并重的国有资产管理体制，建立于2003年，旨在通过国资委代表国家履行出资人职责的方式，合理干预与监管国企的重大决策事项、国企资产及重要人事调整，是为有效监管国有企业。事实证明，该管理体制的出现，使得国资“多头共管”的局面被打破，在当时对提高国有企业绩效、政资分开均起到了一定促进作用。但是，客观而言其在运行过程中，也表露出一些制度性问题，主要体现在两个方面：一是，国资委作为监管者，受到有限理性和信息不对称，不能够对被监管企业的信息进行有效获取并使用，进而无法保证监管效果；二是，由于监管对象较多，国资委习惯用行政命令来过分“细致”的监管所属企业，进而过分限制了企业的自主经营权，形成了新的政企不分，难以真正建立起现代企业制度。因此，伴随国企产权的新一轮改革，以及公司制建设的推进，就必须改革现行的“三管”体制，以提高国有资产资本化程度。

2 以“管资本”为主的国有资产监管体制的实施路径

2.1 增强企业资本属性意识，加强监管资本收益和风险

在现行体制中，各级政府是国有资本的实际控制者和出资者，但就政府职能的视角而言，更多偏向于整个国民经济中国有资产所占有的比重，或是国有资产的社会影响和GDP的增长幅度，而从资本的收益视角而言，若不重视监管国资管理，便会认识不清资本保值增值与趋利避害的属性，无目的投资和乱指挥，将会影响国有资产的经济效益，加剧国资的运转风险。所以，为了真正实现国有资本的有效，甚至高效运行，就应增强企业资本的属性意识，加大资本收益和风险的监管力度。

2.2 建立有效的国有资产监管体制，提高国资的资本收益

以管资本为主的国资监管方式，能够促使公司法人治理机构朝着有效制衡、协调等方向转变，实施经理层、监事会、董事会的三权分立，在人事任免、企业日常经营工作、战略决策，以及经营权的监督等方面实行相互协调、各司其职的监督机制，能够有效抑制混乱现象的出现，如交叉管理、各级职责不明、相互推诿等，从而确保形成政令通达的执行通道，使决策顺利落实。唯有如此，才能显著改善公司的治理结构，最大限度减少国有资产出现资本运作的风险，提高国有资产的收益。

2.3 合理配置國有资产，加大对国资人力与管理方面的监管

国企的资产配置能力的好坏，将会直接影响企业的经济效益。我们知道，虽然国企不仅有行政管理方面的优势，还有着财物和资金的保障，但其在管理资源和人力资源方面，仍存在一些问题。就目前而言，国有企业在公司的管理和人才的选用方面，缺少市场竞争的参与，都存在任免制度和行政性的选拔，因而，不合理性、局限性较为明显。故此，为了保证重要的人力与管理资源的科学任用，就必须对国有资产的资源配置做进一步优化，从而提高企业的管理效益。另外，应逐步实现经营性国有资产的集中统一监管。在经营性国有资产集中统一监管体系中，纳入事业单位、党政机关所属企业的国有资本，只要条件具备就需进入国有资本投资运营公司。根据统一工作体系的原则，和统一制度规范，加强国有资产基础管理，并加快企业国有资产基础管理条例的制定。将国有资产监管机构监管专业性的优势充分发挥出来，渐渐实现国有资产出资人监管全方位覆盖。

3 结语

总而言之，建立坚持以“管资本”为主的国有资产监管体制，是我国国有资产管理的必然发展趋势，值得我们为之展开不断探讨、研究。而怎样以往的监管思路展开转变，要怎样操作，有无必备的前提条件，以及该通过怎样的监管路径，才可确保以“管资本”为主的国有资产监管的有序实施，都是我们今后的重点研究内容。

参考文献

[1]林俊鹏.漳浦县经营性国有资产监管研究[D].太原：山西财经太学，2018.

[2]杜建翻.试论国有资产管理监督中存在问题及对策[J].现代经济信息，2018，（15）：503.