财政扶贫资金管理中的问题与措施研究

肖东云

摘要：当前我国进入中国特色社会新时代，城乡之间经济发展的不平衡仍是当前社会阶段所存在的主要特点，在扶贫纲要中更是指出在2020年要消除绝对贫困的现象，为了积极响应扶贫纲要的要求，提升扶贫力度，全面建成小康社会，便要提升财政扶贫资金管理水平，避免出现资金被浪费、利用率低下、贪污腐败等情况的发生。鉴于此，本文着重分析研究了当前财政扶贫资金管理中存在的问题，并有针对性地提出了几点有效的解决策略，旨在为财政扶贫资金管理水平的提升献力。

关键词：财政扶贫资金;管理;措施研究

前言

随着社会主义市场经济的不断深入发展，各级政府的扶贫工作力度不断增大，且对扶贫资金的投入也逐渐增加。将有限的财政扶贫资金发挥出自身最大的价值，这一要求考验着各级扶贫管理部门。但在财政扶贫资金管理的具体过程中仍会遇到一些不确定的因素，影响资金的配置和管理，那么，相关负责人需要重视扶贫资金管理工作，转变管理理念，解决管理过程中存在的弊端，加速扶贫资金管理效率的提升。

一、财政扶贫资金的概述

财政扶贫资金指的是国家为了改善贫困地区的经济落后的局面，改善生活条件，提升人们的生活水平以及人口的生活质量而设立的专项财政资金。当前财政扶贫资金主要来源于中央的安排，省级的配套以及盘活整合各单位历年沉淀资金。近年来，随着扶贫工作如火如荼的开展，国家积极将扶贫开发纳入到国民经济以及社会总体规划中，以便于实施贫困地区政策的落实，并在此基础上将贫困地区当作为公共财政支持的重点领域，以此来进一步加大扶贫的力度，结合扶贫纲要的要求切实可行的履行扶贫政策，通过加强劳动力的培训教育以及产业化扶贫和以工代赈等工作环节在各地区展开多元化的扶贫方式，并且在经过一段时间的适应后更是取得了巨大的进展，不仅贫困地区的居民生存和温饱等问题得到了有效的解决，更是在提升当地经济发展水平的同时提升了人口整体素质。特别是在党的十九大以来，更加注重贫困地区的扶贫工作，相关的审计部门也逐渐加大了对财政扶贫资金的审计力度，以此来进一步改善扶贫资金管理力度，并且严格查处违纪违法违规的现象，在此基础上加大扶贫政策措施的落实力度，在扶贫资金管理的方面也改善了以往资产不完整，拨付不及时等问题，也加强了公示公告力度，提升了透明度，通过接受社会监督和舆论监督促使扶贫资金管理效率得到提升。

二、财政扶贫资金管理中存在的问题

扶贫工作作为加速建成全面小康社会的重要工作内容，近几年取得了巨大的成就，但是仍存在着一定的不足，主要体现在“扶贫资金使用不够精准，资金拨付不及时，闲置问题突出，违纪违规使用扶贫资金问题多发;脱贫成效不够精准，形式主义等问题时有发生”。

首先，当前相关工作人员缺乏对扶贫资金管理政策方面的认知，从而造成了项目管理不到位，扶贫资金被浪费。由于一些扶贫单位仍然将更多的重视程度转向资金规模方面，缺乏资金管理力度，从而造成了扶贫项目管理不到位，对扶贫资金政策的认识不足，建设项目缺乏科学论证，特别是对项目实施的实际绩效缺乏认真有效的调查研究。例如2018年中央通报宁夏西吉县在2016年使用财政扶贫资金2830万元采购珍珠鸡苗113.54万只并发放给2.7万户贫困户饲养，但因为各种原因，导致2284.08万元打了水漂。

其次由于意识上和认知上的不足，并且与现实脱节，一些管理人员更是对扶贫资金管理意识不强，在开展一些项目的过程中忽视了资金的计划和预算，从而造成超预算支出，项目完成不够合理等情况的发生，导致较大数额的扶贫资金存在滞留、结余情况，不能充分发挥扶贫资金的使用效果。据笔者了解，本县2017年年末扶贫资金（扶贫整合项目）结转结余数高达2.9亿元。

三是当前扶贫资金管理制度不够完善，主要体现在一些政府在开展扶贫工作中会出现管理权力一边倾倒的情况发生，这种情况会弱化扶贫工作的有效开展，造成多数农村地区扶贫资金的实质是以财政资金转移以及再分配的方式进行流动，在这种情况下很容易出现贪污腐败。在2018年2月至5月中央第八巡视组对宁夏开展巡视后，宁夏截止9月18日整改情况公布中扶贫领域查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题89起。东北网5月17日讯佳木斯市纪委监委通报4起群众身边严重违法案件，其中就有桦南县扶贫办原主任郭书纯利用职务便利违规发包扶贫工程收受贿赂案件。2011年12月至2014年12月，郭书纯在担任桦南县扶贫办主任期间，利用管理扶贫项目的职务便利，违规发包扶贫工程，为他人谋取利益，收受贿赂101万元。与此同时，当前扶贫工作资金管理使用也存在问题，对于一些失去劳动能力以及老幼病残的资金扶贫支持力度不足，并且资金使用方面缺乏等级评判标准和监督力度，造成一些需要接受扶贫的人没有得到应有的扶贫帮助，扶贫资金的使用效果大打折扣。

最后，当前一些扶贫资金管理工作缺乏完善的监督机制，由于扶贫资金大多数都是政府财政部门进行拨款，并且扶贫项目的管理者拥有资金使用权利，也正是这一权利让部分扶贫资金管理者出现了盲目决策、贪污或挪用公款等事情，不仅影响了扶贫工作的正常开展，更是减少了可用资金，造成扶贫效果不理想，出现这一情况的主要原因是缺少对扶贫资金使用的监督机制造成的。

随着脱贫攻坚的深入，扶贫项目的多样化，一些腐败新动向更需要引起警惕。如利用企业扶贫等套取扶贫资金。浙江省瑞安市高楼镇软山村党支部书记金显鹏、村主任吴炳银以瑞安市绿景农产品专业合作社的名义，虚构扶贫项目和套取扶贫资金予以私分。利用科技、金融手段挪用扶贫资金进行赢利。如浙江省杭州市临安区民政局救助管理站原站长陈造林贪污挪用慈善总会账户资金467.09万元，用于网络赌博和期货交易等营利活动。

三、提升财政扶贫资金管理效率的重要举措

（一）提升对扶贫资金管理的认知

提升对扶贫资金管理的认知是当前有效提升扶贫资金管理效率的重要举措。财政扶贫资金是党中央对农村，农民以及农业的政策优惠体现，为了充分发挥出扶贫资金管理的最大作用，最为重要的一點就是要提升扶贫资金管理工作人员的认知，相关负责人员需要转变扶贫资金管理工作理念，重视资金的管理环节，提高对扶贫资金政策的认知，特别是在政策执行的方面上，更是需要提升乡村组织，项目实施单位等的扶贫意识，加强对扶贫项目的把关，通过法律宣传，政策解读等扶贫资金管理宣传工作来进一步强化工作人员对扶贫资金管理方面的意识，确保当地的扶贫资金管理实施细则可以落入实处，通过自身的意识和认知来充分调动主观能动性，认真对待资金管理工作，从而提高财政资金使用效益。

（二）完善财政扶贫资金管理制度

完善财政扶贫资金管理制度是当前有效提升扶贫资金管理工作水平的又一重要举措，相关的扶贫机构组织需要完善内部资金筹措制度建设，当地的扶贫组织需要结合扶贫地区的实际发展情况以及现有的资金情况建立健全完善合理的资金筹措制度，以此来有效解决扶贫问题，所制定的资金筹措制度需要面向社会，积极号召社会各界爱心人士积极参与扶贫资金筹措过程，加大扶贫资金的筹措力度，特别是从扶贫项目的申请立项到配套资金的拨付等等，甚至是项目验收都需要给予社会大众的知情权，以此来号召并积极带动更多的社会大众参与到扶贫资金筹措管理过程中，发挥出扶贫的最大价值。除此之外，还要完善扶贫资金的使用制度，各级政府需要建立健全完善的财政扶贫资金管理委员会，以此来提升扶贫资金的运用决策能力和管理水平，结合农村扶贫工作的公益性特点更积极深入地推进公共管理平台的建设，还要在此基础上建立健全完善的集中报账制度，避免资金管理过程中过于分散化而造成扶贫政策执行出现偏差的现象发生。

（三）建立健全完善的扶贫资金管理监督机制

建立健全完善的扶贫资金管理监督机制是当前有效提升扶贫资金管理工作水平的又一重要举措，为了确保扶贫工作的顺利开展以及扶贫资金的高效管理，便要建立资金管理的监督机制，通过强有力的监督来避免出现扶贫资金被挪用或者是资金使用不明等情况的发生。扶贫组织需要成立一个专项资金监督小组，对每一笔扶贫资金展开全过程的监督，从资金的拨款到项目应用等都要展开严格的监督，保证每一笔资金都能合理的应用在扶贫项目中，特别是要严抓贪污腐败等现象，一旦发现，立即上报给上级部门，并严肃处理此事，并杜绝挪用扶贫资金等现象的再次发生。除此之外，还要建立健全完善的资金管理责任机制，将一些扶贫项目的工作环节以及资金使用等环节具体的落实在每个工作负责人的身上，通过责任机制来提升资金使用和管理方面的效率，也能推进整个扶贫项目的良性发展，一旦在扶贫资金使用过程中出现问题，也能在第一时间追究到具体的负责人，从而避免出现推卸责任等情况的发生，充分的发挥出扶贫资金管理的最大价值。此外，扶贫领域存在的腐败问题，与各地党风廉政建设情况关系密切。党风廉政建设与精准扶贫工作需要同步推进，脱贫攻坚推进到哪里，党风廉政建设就要跟进到哪里。

结论

总而言之，在当前财政扶贫资金管理的过程中仍存在一定问题，那么相关扶贫工作人员需要提升对扶贫资金政策的认知、改善财政扶贫资金管理制度、建立健全完善的扶贫资金管理监督机制，以此来有效提升财政扶贫资金管理水平，让更多贫困人口成功脱贫，并加速建设全面小康社会，实现共同富裕。

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