分析建设项目环评竣工验收监测工作中的问题

赵勇

【摘 要】在改革开放的新时期，我国的综合国力在不断的加强，建设项目竣工环境保护验收是落实“三同时”管理制度以及建设项目环境影响评价的一项重要环节。本文结合建设项目环评竣工验收过程中常见问题及对策措施进行探究。

【关键词】建设项目；环境评价；竣工验收；监测工作

引言

近年来，随着我国城市进程不断加快，在建工程项目越来越多，这就对竣工环境保护验收监测工作提出了更高的要求。通过对建设项目竣工环境保护验收监测，可分析和判断该建设项目在后期生产运营过程中是否会对周围的生态环境造成影响，对合理规划区域发展，保护自然生态环境等方面有重要意义。目前，我国对这方面的研究还有待进一步深入。为此，本文基于理论实践，对建设项目竣工环境保护验收监测工作中应注意的问题做了如下分析。

1建设项目环保验收工作要点

实施环保竣工验收工作，要做好以下要点的把控：（1）做好资料收集。环保验收是在项目环评的基础上进行的，其主要的依据就是建设项目的环评文件及其批复文件，故在验收入场时，需要先行收集好环保相关资料，不盲目入场监测。（2）做好实地考察。开展环保验收工作，要做好项目可行性分析工作，深入到实地，做好相应的考察，根据企业实际情况，制定科学合理的验收方案。（3）及时处理污染物排放问题。在环保竣工验收工作期间，部分企业会存在如工艺能否稳定，污染物治理措施能否正常运行，产能是否达到验收条件等问题。开展项目环保验收时，验收单位要依据污染物处理实际，制定完善的环保验收监测方案，保证竣工验收工作顺利推进。

2建设项目环评竣工验收监测工作遇到的问题

2.1制度执行力不够，导致验收滞后

环保设施竣工验收监测工作就是建设项目的建设单位、行政主管部门、环评单位、施工单位以及验收单位等多方相互配合、监督和服务的一项工作。只是各级机构针对项目验收执行力度不同。导致验收滞后因素有：①界定的受理时间不明确。如：在客户委托时，建设单位在只提供了部分必备的资料（如初步设计、试生产批复、可行性研究报告、环评报告书和批复等资料）前提下，就等同受理了，就开始现场勘查等部分工作，来进行验收监测，若所需的其他材料如：《XX项目突发环境事件应急预案备案登记表》等上会评审时所有的材料，在建设项目竣工验收时，企业一旦不能全面、及时地提供，那将出现项目积压问题，这就是为什么会有项目报告发出数远远小于受理数的原因。②执行内部技术审查和审定不到位。如：某建设项目验收报告编制工作在完成后，可以进行或深入进行《验收工作程序框图》中所列出来的“技术审查和审核审定项目验收监测报告”，直接进行申请验收，那么在“技术审查和现场检查”时，验收工作组如果发现验收监测报告中存在许多质量问题，甚至会导致项目验收工作滞后等问题。

2.2执行不到位

从实际工作来说，存在着环保执行不到位的情况，具体体现如下：（1）环保施工监管不到位。企业未能清晰区分环保工程监理以及工程施工监理的关系，对环保设施建设，特别是隐蔽环保工程，缺少重视度，存在环保监理部门的监管不到位情况。（2）“三同时”执行不到位。从污染防控以及在线监测等设施的“三同时”实施情况来说，受到投入经费以及处理设施等的影响，使得主体工程和环境污染防控措施难以三同时，或者工艺发生变化后，原设计方案无法和新方案配套等。

2.3缺少公众参与和社会监督

开展公众参与工作在建设项目竣工环境保护验收中很好体现维护公众环境权益的重要性，还是落实“三同时”制度在执行竣工环保验收的可靠依据和环保行政部门决策推行的科学化、民主化的必然需要。在竣工环保验收监测或调查报告期间，目前确有大部分建设项目都是利用网站进行公示，导致公众对于信息渠道了解不够通畅，公开信息又不够充分。选择调查对象时，都是根据监测、调查部门来选定，致使没能够全面调查或根本没有代表性，以至于有些受影响的公众对项目竣工环保验收的信息详情了解得很少，具有针对性的调查内容的设计极度缺乏，最终导致公众参与只是流于形式，完全无法突出项目的特点，也根本发挥不了公众参与监督和维护自身环境权益应有的作用。

3建设项目环评竣工验收监测工作策略

3.1强化监管和完善环评衔接

在环评竣工验收监测中，环评资料作为监测以及调查的主要依据，必须要做好严格的把控。从当前实际来说，部分建设工程项目，在“三同时”实施方面，存在着衔接不充分的情况，使得验收工作存在着残留问题。对于此问题，要强化“三同时”制度实施各环节的监管。这需要完善环保设施建设环节的监督管控。

3.2现场勘探中需要注意的问题

现场勘探是建设项目竣工环境保护验收监测工作开展的第一步，也是环境保护验收监测工作的基础和核心。通过现场勘探并对相关数据进行深入分析和研究，可以直观有效得看出建设项目的具体位置和周围的自然生态环境以及城市规划建设能否实现协调统一发展。也是制定环境保护验收监测方案的首要步骤，也是后期环境保护验收监测工作能顺利开展的重中之重。具体而言，现场勘探工作包括：工程项目现场施工情况和周围配套工程的环境保护设施和措施检测。进行现场勘探的主要目的是通过现场调研的方式，把现场实际情况和书面资料进行对比，发现不足和偏差以便及时调整。因此，现场勘探过程中，要格外重视以下几个问题：（1）明确相关工程项目现场施工建设的具体联系人以及联系方式，确保发生问题后能第一时间找到相关负责人。（2）及时获得现场施工第一手资料，包括：项目工程在建设过程中对周围环境的影响评价包括报告表、相关的环保批复文件、工程施工进度计划表、施工材料、机械设备配置表等，确保各项工作能顺利开展。（3）明确各项工程施工的具体位置，格局布置情况、安排环境监测专业人员等。在周围环境敏感点、水源污染点等要设置多个监测点.

3.3收集完整的重要资料，做到无一漏点报告

拥有一个严谨而全面的竣工验收报告，等同于给管理部门提供了一个准确监管的科技支撑和依据。所以，保障项目环保竣工验收的关键所在就是建设单位所提交的资料、文件是否齐备有效。①有关档案资料。企业都应留存有环保行政主管部门对其督察或检查的报告、整改要求、督办通知、笔录等档案。在进行环境管理检查环节时，项目负责人可以要求查阅，将对报告有帮助的资料复印并留存，即拥有完整性和全面性的编制报告。②企业在实际生产过程中，或多或少都将涉及固废的产生，有一般固废和危险废物两大类，特别是危險废物，其主要成分、运输方式、来源种类、台账、处置以及综合利用情况，及有关委托或处置危废单位的资质证明等已成为重点。如需临时堆存，贮存场须严格按《危险废物贮存场所控制标准》来建设；若建设要求未达标，需交代清楚目前建设详情，并提出建议或整改要求。③在施工期和试生产期间，当地环保检查部门在进行有关污染事故和扰民情况调查时，项目负责人应准备好有关现场情况的调查笔录、影响资料等证明材料。

结语

综上所述，随着环境管理理念的不断深入，对建设项目竣工环境保护验收监测工作提出了更高的要求。所以，项目管理环境保护负责人员要根据工程项目建设的实际情况，积极探索出新的管理方法、技术等，才能真实有效地反映工程项目在建设和使用时造成的环境污染情况，并促使工程项目和周围的生态环境能实现和谐统一发展。

参考文献：

[1]任东升，陈斌.浅谈建设项目竣工环境保护设施验收监测工作及应注意的问题重点[J].环球人文地理，2015（8）.

[2]顾叶锋.浅谈“三同时”项目验收监测工作程序及应注意的问题[J].污染防治技术，2015（1）：45-46.

（作者单位：河北冀都环保科技有限公司）