关于家庭农场发展问题的几点思考

龚兴红

【摘要】：发展家庭农场，一要完善土地流转制度；二要注重青年农场主的选拔与培训；三要提高财政资金使用效率，促进农业技术的研发推广；四要推进家庭农场的联合与合作；五要推进家庭农场信息化建设。

【关键词】：家庭农场 发展 思路

近年来，在党的富民惠农政策指引下，作为新型农业经营主体的家庭农场发展较为迅速。目前我们连云港市注册登记的家庭农场达1000个，仅我们街道就达30家，成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。但也存在亟待解决的问题。

一、充分认识发展家庭农场的重要意义

当前，随着我国经济改革和全面建设小康社会的不断推进，农业农村发展进入新阶段。而农业低效化、农村空心化、农民老龄化、土地细碎化等问题日益凸显，谁种地、种好地问题成为我们农村干部亟待探索和解决问题。

家庭农场作为新型农业经营主体，以农民家庭成员为主要劳动力，以农业经营收入为主要收入来源，利用家庭承包土地或流转土地，从事规模化、集约化、商品化农业生产，保留了农户家庭经营的内核，坚持了家庭经营的基础性地位，适合我国基本国情，符合农业生产特点，契合经济社会发展阶段，是农户家庭承包经营的升级版。

1、有利于农业生产规模化。长期以来，我们一直实行家庭联产责任制，对于解放农业生产力，调动农民生产积极性具有重要意义。但一家一户小规模耕种模式，也制约着农业产业结构的优化、农业机械化的应用、农业生产效益的不断提升，产业难以形成规模，产业难以形成特色，效益难以提升。而家庭农场一般都通过土地流转等方式，承包了比较多的土地，土地相对集中，有利于提高生产管理水平，有利于产生规模效益。据我们海州区2018年统计，种植户一般在200亩左右，既解决了一家一户耕种效益低下问题，又解决土地规模过大生产成本増大问题。做到产业特色化、生产专业化、产品优质化。例如海州区新坝镇山永家庭农场经营面积180亩，雇佣工人15名，主要种植茭白（鱼虾混养），年产值49万元，实现纯收入13万元。

2、有利于农业生产集约化。家庭农场与种植大户相比，最大的区别是家庭農场是法人，而种植大户是自然人。家庭农场一般通过家庭独资、股份合作、合伙制和有限责任公司等形式，建立现代企业制度，生产管理水平大大提升，有利于改变粗放式经营，实行精耕细作，提高土地产出率。与农民合作社相比，家庭农场的基础更稳定，由家庭农场组成的合作社治理更高效。农业合作社在农资产品采购、信息和技术服务、增加农民议价能力等方面具有优势，但目前合作社是建立在散户基础上的，社员的合作意识、承担风险的能力参差不齐，导致小农户和大市场之间矛盾凸显。相对于普通农户，家庭农场实行自主经营，有利于实现小农户和大市场之间的对接，有利于抢占市场制高点，增强市场竞争力。

3、有利于增加农业投入。长期以来，由于生产周期、生产风险、经济效益等方面因素，农业生产存在投入和后劲不足问题，由此产生农村劳力匮乏、空心村、土地抛荒等现象。家庭农场坚持农户家庭经营的内核，引领农业适度规模经营、加快发展农业现代化的有效载体。一方面会吸引大量社会资本和一些有胆有识农民回乡创业。一方面广大家庭农场由于生产需要，积极增加生产投入，积极引进新技术、新品种、新设备，促进农业不断创新发展。例如，我们宁海街道近年来积极做好家庭农场培育工作。通过举办的家庭农场培训班、资金扶持等方法，大力发展家庭农场。目前街道已注册家庭农场30多家，其中市级示范家庭农场4家、区级示范家庭农场8家。去年家庭农场投入达500万元。

二、推进家庭农场发展思路

家庭农场的主体是农民，发展适度规模家庭农场，应该坚持政府引导、农民主体的原则。政府应该尊重农民的主体地位，更多的将精力放在农场主的选拔和培育、农业技术的研发推广方面，不断优化现代农业发展环境。

1、要完善土地流转制度。目前，家庭农场的大部分土地一般是通过土地流转得来。而流转而来的土地的稳定性就非常重要。土地的流转如果大部分是短期的，家庭农场主就难以有专心经营的积极性，他们也不会在短期承租的土地上做长期的投资，这对于农业生产也是不利的。因此我们要尽快完善土地流转制度，让土地活起来，使农地相对集中，扩大经营规模。同时要赋予家庭农场长期而又有保障的土地使用权，使家庭农场成为名副其实的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体和市场竞争主体。

2、注重青年农场主的选拔与培训。目前从家庭农场的集约化、规模化、专业化经营特征看，那些在市场经济大潮中敢闯敢干、具备企业家精神的青年农民是当代农场主的最佳人选。因此我们要通过政策引导、进修培训、宣传发动等方式，加强对青年农民的思想教育和职业技能的培训，造就一支与时俱进、开拓创新的高素质农业生产经营者队伍。要做好宣传发动，完善现代农业创业补助政策工作，鼓励和吸引大中专院校毕业生、返乡青年农民工、市场经纪人等兴办家庭农场。造就一批现代家庭农场主和农民企业家。

3、提高财政资金使用效率，促进农业技术的研发推广。农业技术的创新往往所需资金较多，而且工作周期较长。我们可将财政扶持资金的使用方式由原先的“面面俱到”调整为“重点扶持”，即将原先面向农民发放的财政补贴资金集中投放到家庭农场的农业技术研发上，起到“四两拨千斤”的效果。要加强政策引导。通过兴建示范性家庭农场方法，加大扶持奖励力度，促进家庭农场的技术创新和快速发展。

4、推进家庭农场的联合与合作。家庭农场是市场的经营主体，但也容易形成各自为战、无序竞争的问题。我们要通过培育龙头企业、建立专业合作社等形式，借助龙头企业在流通、销售和深加工环节的优势，抢占市场制高点，降低生产成本，不断提高经济收益。积极推进以家庭农场为基础、合作社为纽带的产业组织体系建设，促进要素优化配置、产业融合发展。

5、推进家庭农场信息化建设。要加强市场信息建设，让广大家庭农场主及时把握市场信息，及时调整经营策略。要建设土地流转信息平台，提高流转效率，降低流转风险。要把家庭农场纳入农村信息化建设和物联网建设工程体系。加强网络平台信息采集、硬件配置、站点建立和家庭农场信息员队伍基础建设，并推进网上交易。