电力市场化推进清洁能源产业发展

叶会华 夏海斌

【摘 要】现阶段，随着社会的发展我国的电力系统的发展也越来越完善。当下，为了适应新时代需求、满足经济新发展需求，各行各业都在努力进行企业内部市场化深度改革。电力企业是我国重要行业之一，电力资源对我国而言是重要且不可缺少的资源，电力资源对工业发展有着直接影响，在人们学习和生活中扮演着重要角色，电力企业发展状况与国民生活幸福状况有着直接关联。而当下市场竞争越发激烈，各个电力企业之间更是积极加大改革力度，不断创新改革方式。通过体制深化改革，电力企业内部管理机制逐渐完善和更新，获得了极大的发展，业绩上取得极大成就，为我国国民经济发展做出了重要贡献。但随着市场经济变化，市场竞争压力逐渐增大，电力企业在体制深化改革中仍存在很多困难和问题，对我国电力企业发展带来极大挑战，积极解决这些问题，对电力企业进一步发展有着重要作用，对保持电力企业强劲实力具有重要影响。因此，积极解决电力企业在进行市场化改革过程中出现的问题和难点，对电力企业进一步发展具有积极意义。在这个理论基础上，本文从电力企业市场化改革中所遇问题及难点出发，通过对市场化改革问题及难点分析，提出相应解决措施，希望可以为后期电力企业改革工作有一定借鉴和参考。

【关键词】电力市场化；推进清洁能源；产业发展

引言

进入新时代，高质量发展成为电力工业改革发展的根本要求。党的十九大为新时代电力工业发展赋予新使命。要推动电力高质量发展，使电力发展满足新时代人民用电的新需求，加快电力市场建设，大幅度提高电力市场化交易比重，大力降低实体经济用能成本，增加清洁电力供应，推动清洁能源产业发展。政府工作报告中也多次提及电力通道建设、电力市场化交易机制改革、清洁能源跨省区交易、清洁能源与化石能源进行发电权置换等，预示着市场化运作机制将在我国清洁能源发展乃至能源结构调整中扮演更重要的角色。

1电力市场化概述

在探讨电力企业市场化改革问题之前，应先充分了解并掌握电力市场化概念与其内涵，这样才能针对性地进行问题分析及解决措施探讨。电力市场化指的就是打破之前电力垄断模式，对电力资源实行市场配置，放开原先对电力市场的严格管制，将市场竞争引入到电力行业当中，努力实现一个公平竞争，正当规范的竞争电力市场，利用市场调节机制合理配置电力资源，在供应需求基础上对电价进行调节，电力市场化改革是在市场经济发展规律和电力产业发展规律两者共同基础之上进行的，这就使得电力市场化改革既需要根据市场经济发展状况，也要根据电力本身产业发展状况，这也给电力市场化改革带来了一定挑战。很长时间以来，我国电力企业都是由政府垄断，几乎全是国有企业，在进行市场化改革中，政府逐渐放宽对电力企业的掌控，电力企业将逐渐走向独立自主之路，同时市场化经济并非是混乱、无规律、无章法的经济形式，相反市场化经济更加具有竞争性，更加规范，更加法制化，竞争主体大大增加，再也不是哪一家企业独大，呈现多元化经济发展。目前，新时代下电力市场化改革要紧跟时代发展步伐，要在改革中贯彻落实习书记重要讲话精神，电力市场化改革是当下不断推进供给侧结构性改革的重要举措，是更好发挥政府在电力资源中宏观调控作用的重要举措，是更好发挥市場在电力资源配置中决定性作用的关键步骤。

2中央政府与地方政府之间利益关系

目前我国电力市场化改革不是独自进行的，而是与国家行政体制改革以及供给侧结构性改革一同进行的。国家能源管理部门放宽对火力、水力以及可再生清洁能源掌控力度，逐渐放开对资源绝对占领模式。如今市场化改革中，地方政府对能源具有更大权利，对资源配置具有更多权力，如何做好将中央对能源掌握权力逐渐下放到地方以及中央政府和地方政府如何做好在推进电力市场化改革同时兼顾供给侧结构性改革，是目前电力市场化改革的重要难题。从目前电力市场改革试点情况来看，一些地方政府将中央下发的“降成本”片面理解为降低电价，这导致在电力产业中仍然存在高耗能产业，一些落后本应被淘汰的产能却依然在生产，最后不可避免导致产能过剩情况，单纯降低电价对电力行业收入利润有着直接影响，同时也并不会增长当地GDP收入；同时一些试点政府认为中央对能源权力下放，是可以通过增加火力发电项目投资力度来增加地方GDP收入的大好机会，却不知道增加火力发电项目会使得产能过剩现象更加明显，从而导致更大范围如跨地区资源配置情况更加难以实现和落实。由于电力市场规则是由各个当地政府自行规划和制定，这就出现一些地方政府在出台相关市场规则时充分考虑自身地方利益，更加倾向于维护自身当地电力企业利益发展，在制定市场规则时更多考虑当地企业发展，这就给跨地区或是跨省份电力市场化改革带来新的挑战和困难，甚至在一些试点出现这样的情况，新配置的电网由当地电力企业投资运行，有固定的销售用户，而不通过市场化公平和规范竞争进行；降低本地内部发电和输配电电价，对于一些高耗能大企业无序放开其用电量，这些看似促进当地经济收入，促进经济进一步发展，实则大大阻碍了电力市场化改革事业进一步发展，大大阻碍了跨地区、跨省份的电力资源配置工作进行。

3电力市场内部不同市场主体之间利益关系

电力市场化改革涉及到对电力市场内部各个主体之间利益关系，如何调节各个主体之间合理利益关系成为目前电力市场化改革所面临的又一难题，这就需要在新时期进行改革时，要根据以往电力资源发展情况，做好整体规划和制定计划。清洁能源与火力发电之间一直以来都是电力市场化改革重点内容，火力发电依旧是目前产电主要形式，但未来发电战略是以清洁能源为主，但是目前就清洁能源调控来看，在枯水时期水力发电无法满足对电力的供应，只能继续采用火力发电形式，要想采用清洁能源发电方式，就要做好枯水期对水力调度工作，在丰水期对水力发电的电力企业进行一定津贴补助，鼓励支持使用节能资源进行发电。清洁能源参与到电力市场当中，是当下以及未来发展的主要方向，发展清洁能源是我国能源产业发展的重要趋势，政府要给予企业一定资金补助和相关优惠政策鼓励其使用清洁能源，以促进清洁能源进一步发展。同时当地政府和各个电力企业应当高度重视在用电高峰期对清洁能源的调度情况，要综合考虑补贴费用与产电现状，做好以火力发电的主力电源与清洁能源之间的利益平衡与发展工作。

结语

综上所述，电力资源是所有工业的先行者，没有电力资源，很难进行工业发展。而如今随着市场经济发展，加快电力市场化改革步伐是目前电力产业工作重中之重，电力企业市场化改革是电力企业发展重要保障，是保证电力企业在市场中地位的重要手段。加强电力企业市场化改革与创新力度，积极解决电力企业市场化改革所存在问题及难点，促进电力企业改革进一步发展。上文针对电力企业市场化改革中所遇到的一系列问题，针对性提出了如何调整中央政府与地方政府利益关系，如何调整电力市场内部各个不同市场主体之间利益关系以及如何调整电力资源发电电源主次关系等解决措施，希望能够有效解决市场化改革中所面临的问题，为电力企业市场化改革提供一定参考和建议。

参考文献：

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[4]游敏.深入推进电改积极化解电改试点中的困难和矛盾[J].能源研究俱乐部，2017

（作者单位：浙江华云清洁能源有限公司）