新时代高校二级纪委监督工作重点和难点探析

摘要：党的十九大以来反腐力度加大，尤其是高校相继成立了二级纪委组织，如何把高校二级纪委监督执纪问责的主责主业落地生根，本文从工作实践中就高校二级纪委监督工作重点、难点进行阐述。

关键词：新时代;高校;二级纪委;监督

新时代高校纪委必须全面从严治党，强化高校二级纪委纪检监察工作，把党风廉政建设和反腐败斗争落实到实处，监督执纪问责的主责主业落地生根。目前高校二级纪检组织仍然面临一些履职困境和工作挑战。

一、高校二级纪委监督的主要环节

高校二级纪委监督和学校纪委监督工作基本一致，主要有三个环节，分别是事前监督、事中监督和事后监督。

1. 事前监督，把住决策关。为了防止二级党委、行政决策以及权限和职责中可能出现的违纪违规或不当行为，对工作中存在权限风险和职责风险进行提前布控，对“三重一大”事项或其他重要事项的决策进行监督，对事项的决策是否依纪依法，事项的程序是否合理合规提出意见和建议，并进行必要的前置审查。

2. 事中监督，盯住全过程。为了防患二级党委、行政的决策在执行过程中走样、走偏，盯住执行的全过程。

3. 事后监督，注重问责。二级纪委事后监督主要通过执行负责人进行约谈提醒、询问质询，对决策执行结果进行核实。保护各项监管措施落到实处，取得实效。对出现的违规违纪行为，进行执纪问责以及警示教育并及时汇报上级纪委。

二、高校二级纪委监督的主要重点

1. 把方向。政治生态建设是高校立德树人的政治保障，把好二级领导班子的政治方向是最重要的工作方向，主要监督党的路线和教育方针是否到位;党内政治文化氛围是否健康;二级部门的一把手“一岗双责”是否落到实处;监督的各项规章制度是否健全完善;二级部门的权限风险和责任风险防控落实措施是否全面等。

2. 找重点。二级纪委是具体的实施单位，要理清事项在酝酿、实施的过程中都可能会出现权限风险点和责任人的权限风险，提前做好预测风险的存在，做好事前监督，特别是涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等“三重一大”事项的监督。找准影响师生切身利益和公平的事项，主要涉及到招生、奖助学金评选、评优评先、职称评聘、人才引进等方面的监督。

3. 管关键。管好关键岗位，特别管钱、管物、管人的岗位，财务、资产、学生管理、招生、人才引进、科研等是财、权、物相对集中，也是容易发生违规违纪违法问题的关键岗位，对关键岗位的工作人员进行重点监督和风险防控。

三、高校二级纪委监督的主要难点

1. 二级纪委如何做好“三转”。十八届中央纪委三次全会提出推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，作为高校二级纪检监察部门，如何深化“三转”，加强高校二级部门党风廉政建设工作，进而推动全面从严治党向纵深发展，已成为当前高校党建工作亟待解决的重要课题。

2. 制度建设滞后。党的十八以来，党内监督制度体系虽日臻完善，但在高校二级纪委的监督责任方面，各项制度并没有完全相互配套，也缺乏具体的实施细则。例如，哪些工作是纪委牵头组织，哪些工作需纪委配合，较难把握，自主开展工作或主动监督的力度不够，缺乏可操作的规范性文件规定。

3. 队伍建设薄弱。一是二级纪委书记一般为二级党委副书记兼任，委员多由专任教师和管理人员构成，平时工作繁重，投入防腐倡廉和纪检监察工作上的精力有限。二是人员专业性不够，高校二级纪委监督的涉及到招生、教学、科研、财务、绩效分配、评优评奖、人才引进、职称评定等等;监督的对象涉及到自己的直接领导干部和自己的同事等等。三是二级纪委成员的责任心不够，不能够快速做好职业角色的转换，对纪检监察工作职能认识也不够深刻。

4. 监督环境薄弱。熟人社会监督执行难。高校是一个相对封闭的熟人社会，二级部门更是最亲近的共事同事。二级纪检监察干部本身又是兼职人员，要保持一定独立特行，监督主责主业落实难。

四、高校二级纪委监督的工作对策

1. 健全监督机制，形成监督合力。一是加强协调联动机制。在党支部中设立纪检委员，党支部活动中加入党风廉政建设相关活动，使教师廉洁从教从研学生廉洁从学从业。二是强化师生群众监督机制。应加大推进党务校务公开，畅通信访渠道，保障师生员工对学院重大事项决策的知情权、表达权、监督权。高校二级纪委要凝聚学院师生群众的监督力量，整合监督资源，增强监督效果。

2. 持續深入“三转”，明晰职能定位。“转职能、转方式、转作风”，目的是要突出监督执纪问责的主业主责。高校二级纪委在现有的条件下，在监督执纪问责的主责主业下，应继续强化监督这一核心工作。高校二级纪委应摆正位置，厘清职责，分清权限，强化二级党委和上级纪委对二级纪委的监督工作的支持。

3. 强化队伍建设，提升履职能力。在全面从严治党的新形势下，提升政治素质和专业素养是加强纪检干部队伍履职能力与工作水平的关键，也是深化“三转”的重要保障。一是对党忠诚，敢于担当。高校纪检监察干部要绝对对党忠诚，扎实开展以学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高思想政治水准和把握政策能力;着力培养严、实、深、细的工作作风，做敢于担当的表率。二是在二级纪检干部的业务能力培养上，要创新培训形式，增强业务培训的针对性、实效性，着力提高监督执纪工作能力。当前国家监察体制改革已进入深水区，因此，应进一步强化对纪检监察干部政治、法律、管理、金融等多方面系统专业知识的业务培训。

五、结语

高校二级纪委作为高校党内监督的基层工作，承担着监督、执纪、问责三项主要职责，监督是基本职责，也是首要职责。高校二级纪委监督职能履行离不开校院两级党委和校纪委的领导，一方面只有强化校纪委的业务领导和管理，二级纪委监督职能才能真正落到实处;另外一方面也必须加强高校二级党委全面从严治党的主体责任，只有高校二级党委的主体责任落地生根了，二级纪委的监督职责才能真正挺在前面。

参考文献：

[1]  健，支部建设， “从全面从严治党的战略视角，强化引领高校纪检监察工作”，翟2018年5月

[2]  “深化“三转”，扛牢监督责任，做好新时代高校纪检监察工作”，马培森，丝路视野

基金项目：浙江财经大学高水平学科建设项目（项目编号：2019MKS013）

作者简介：邓小燕（1965.9-），女，汉，硕士，浙江财经大学马克思主义学院，高级经济师。

（作者单位：浙江财经大学）