我国工程预算定额中的问题浅析

曲明明 史添添

摘 要：我国目前的工程项目管理正朝着规范化方向发展，作为建工程设项目投资控制手段的工程预算定额就显得非常重要。本文首先介绍了工程预算定额的特点及其意义，分析了我国工程预算定额中的主要问题，最后提出了正确处理预算定额的原则。

关键词：工程；预算；定额

定额管理作为一门技术经济学科，是一个技术性、实践性、综合性和政策性很强的领域。它在我国应用的时间还比较短，还有许多理论问题需要深入研究，同时，随着科学技术的发展，许多新技术、新方法和新材料在工程建设中的推广使用，也迫切需要制定相应的定额来维护甲乙双方的利益，因此，工程预算定额的理论及其运用研究具有很强的现实意义。

1 工程预算定额的特点及其意义

1.1工程预算定额的特点

（1）权威性与法定性

我国的各类定额，都是由授权部门根据当时的生产力水平制定并颁布，具有较强的权威性。在使用过程中，任何单位和个人都必须严格遵守和执行，不得随意改变定额的内容和水平。如需进行调整、修改和补充，须由授权部门批准。因此，定额具有经济法规的性质。

（2）真实性与科学性

定额是依据一定的理论（如价值、效率等理论）并遵循客观规律，在认真调查研究和总结生产实践经验的基础上，运用系统的、科学的方法制定出来的，因此，定额是真实性与科学性的统一体。真实性指定额作为国民经济的综合反映，它受经济活动中各种因素的影响，每一因素的变化都会通过它直接或间接地反映出来。科学性指定额管理在理论、方法和手段上必须科学化，利用现代科学管理的成就，形成一套系统完整并行之有效的科学方法。

（3）时效性与稳定性

时效性指从定额信息源发送的信息经过接收、加工、传递和利用的时间间隔期及其效率。影响时效性的主要因素有：定额信息从发送到使用的时间间隔越短，时效性越强；定额信息传递速度越快，时效性越强；使用越及时，时效性越强。

稳定性是指定额在一定时期内表现出稳定的状态，根据具体情况不同，稳定的时间有长有短。当生产技术条件发生变化，技术水平有较大提高，原有定额不能适应生产需要时，授权部门会根据新的情况制定新的定额或补充定额。但是，每一次制定的定额必须具有相对稳定性，决不能朝定夕改。

（4）统一性与针对性

定额是相对独立的系统，它是由各种内容综合而成的有机整体，其结构复杂，层次鲜明，目的明确，针对性强。按其编制单位和执行范围的不同，有全国统一定额、专业部定额、地区定额和企业定额等，它们均有统一的程序、统一的原则、统一的要求和统一的用途。

1.2工程预算定额的意义

预算定额是编制地区单位估价表，施工图预算合理确定工程造价的依据，是施工企业编制人工、材料、机械台班需要量计划的依据，是建设工程招投标中确定标底与报价的依据，是建设单位拨付工程价款和竣工结算的依据，还是编制概算定额和概算指标的基础。

2 我国工程预算定额中的主要问题

2.1适应性差

首先，工程预算定额是根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来的，从这点来看，定额只是体现了过去的情况，代表的是过去的施工水平，并不能准确反映现在以及将来工程项目施工的真实情况。其次，由于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力，并且也为了保持定额的稳定性和严肃性，定额一般都要使用较长时间，而在此期间，施工方法、施工技术、政策以及物价等都会发生变化，也是造成定额不能完全适应当前实际的一个重要因素。

2.2使用时的高估冒算

在进行工程预算过程中的高估冒算主要有以下情况：其一，由于定额制定过程中需要考虑各种因素，往往对某些定额项目制定的是一个区间，而非一个定数，就造成了使用定额时施工单位就高不就低，而建设单位往往会就低不就高的情况。其二，由于定额是根据典型工程制定的体现社会平均先进水平的标准，而每个具体的工程由于用途、施工技术、所用材料、建设地点和施工单位的能力等都是有差别的，有很多地方是与定额的要求不相符的，这就使得使用时的高估冒算有可乘之机。

2.3缺乏应有的监督检查

定额作为国家或上级的法令性文件，使用者必须严格执行，但在实际中却并非如此。由于我国工程施工市场总的现状是施工单位过多，因此，在招投标活动中，施工单位为了获得工程往往会不顾一切地压低报价，而建设单位由于投资或其他原因也经常降低标底，由于造价的不合理降低，难免不出现偷工减料进而酿成事故。因此，定额管理部门必须加强监督检查，及时纠正，以使工程建设市场规范、健康地发展。

3 正确处理预算定额的原则

3.1从实际出发，确定合理的定额水平

由于定额直接影响甲乙双方的经济利益，定额标准必须体现公正和合理，既要有先进性又要有合理性和可操作性，因此，必须从实际出发，确定合理的定额水平，水平太高会打击施工单位的积极性，水平太低又会增大建设单位的成本，影响其投资收益。所以要加强实际调查研究，掌握现行的施工方法、施工技术和使用材料，根据经济和技术的发展准确预测未来的走势，按照社会平均先进水平制定符合发展要求的定额标准。

3.2做好基础资料，为制定合理定额创造条件

定额制定不是闭门造车，而是建立在对过去大量实际资料分析研究基础上制定出来的，因此，要做好基础资料工作，为制定合理定额创造条件。首先是施工单位要认真收集、整理施工过程中的各项资料，保证其真实性。其次是定额编制人员要认真分析各种施工资料，去伪存真，剔除不合理因素，抓住其本质。最后是定额编制人员要收集大量的不同施工方法、施工技术和不同施工单位所施工的工程数据，避免以偏概全。

3.3深化体制改革，确保定额制定的公正性

要保证定额的公正性，必须改革现有的定额管理体制，将定额的编制者和使用者分开，即将定额制定工作委托具有编制资质的第三方进行，由于定额的高低与其自身利益不相关，使其在编制过程中不会受到干扰，从而能编制出更加公正的定额。当然，由于编制定额不仅涉及工程技术，而且需要一定的经济理论和实践经验，因此在编制过程中，有必要從设计单位、施工单位和建设单位等抽调一些专业技术人员组成编制小组，充分发挥各方面人员的作用，集思广益，才能编制出更加符合客观实际的定额标准。

3.4提高管理水平，降低工程造价

定额标准体现的是社会平均先进水平，但还不是最先进水平，要提高投入产出比，降低工程造价，就必须加强管理。首先是设计单位要更新设计理念，提高设计质量，使设计达到应有的深度，减少缺项漏项。其次是施工单位要大力提倡使用新工艺、新方法和新材料，加强施工组织，千方百计地降低成本。第三是建设单位要加强项目前期论证工作，使项目的先进性、经济性和可操作性得到很好的统一，避免形成“胡子工程”，或者在施工过程中出现大量的设计变更而不得不进行概算调整。最后就是要在工程建设中积极推行招投标，通过合理的竞争来降低工程造价。

4 结束语

定额作为建设单位能否控制工程造价，施工单位是否盈利的一把尺子，在我国基本建设中起着非常重要的作用。我们一方面要尽快完善适应市场需要的各种政策、法规（包括各种定额标准的制定），另一方面，国内企业要不断更新经营管理理念，努力提高技术装备水平，千方百计地降低各种消耗，提高管理水平，只有如此才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，得到发展，实现建设单位和施工单位的“双赢”。另外，定额编制人员要不断提高定额理论水平，加强定额理论及其运用的研究，深入实际调查研究，及时、准确的编制符合客观实际的各种定额标准，满足社会需要。