浅谈第三次全国国土调查的创新

覃秋菊

摘 要：數据鸿沟、数据孤岛，是目前国内信息化建设中一个普遍存在的现象，也是制约我国大数据信息建设的主要障碍。但是，伴随着以移动互联网、大数据、云计算为主要内容的新时期信息技术的兴起，这种数据壁垒将被彻底打破。基于此，本文主要对第三次全国国土调查的创新进行分析探讨。

关键词：第三次全国国土调查;创新

1、第三次全国土地调查呈现的新要求

伴随着经济快速发展及城市化快速扩张，土地利用性质的变化随着时间不断加剧，虽然我国在第一次全国土地调查（以下简称“一调”）及第二次全国土地调查（以下简称“二调”）之后，持续开展了土地利用现状变更调查与遥感监测工作，但是现阶段已有成果的分类体系及监测成果现势性无法满足政府对经济发展、能源开发、农业保护、生态建设及国家安全等领域的决策提供可靠、有力支撑的需求。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》有关规定，国务院决定自2017年起开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”）。其目的是全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务。

在一调特别是二调之后，国内在卫星遥感、无人机低空摄影测量、云计算等领域技术发展迅速，高分辨率遥感影像数据源更加丰富，无人机低空摄影测量实地获取超高分辨率影像更加快速;随着大数据和人工智能与遥感技术的结合，极大提高了影像判读和解译的效率及精确性;在地理国情监测、农村土地承包经营权确权、集体林权确权、永久基本农田划定等重大项目的支撑下，国土资源信息内涵更加丰富，这就致使“三调”对数据精度的要求更高、时效性更强、分类更完备及其与其他行业专业数据关联程度更高。

2、“三调”技术流程

依据国家统一下发的遥感正射影像、核查图斑等基于影像融合处理技术，充分利用已有农村及城镇土地调查、农村集体土地确权和城镇地籍、地理国情普查成果等相关资料，套合相关部门调查成果范围界线，按照国家和地方调查的有关要求，提取内业信息，制作调查底图。开展外业调查核实工作，包括权属调查、农村土地利用现状调查、城镇村内部土地利用现状调查、专项调查等，利用“互联网+”技术向国家报送加密举证成果包，对疑问图斑或者重点变化图斑进行举证，根据地方调查和国家审核结果建设县、市、省、国家四级土地调查数据库。具体流程见图1。

3、基于国土资源云的国土三调

国土资源信息是国家空间基础设施体系中重要的信息之一，而土地利用现状信息则是国土资源信息的基础，即将开展的“三调”则是维持国土资源信息现势性，并使其满足经济社会发展需要的手段。国土信息与其他专业领域信息具有较强的关联性，通过“国土资源云”可以协同处理、分析不同数据源、不同层级的空间地理信息，推进“三调”可靠、有序、准确、快速、高效的开展。

3.1云获取

传统的数据获取是通过具有一定数据获取能力的仪器、设备采集、整理而来，其常常受到精度、获取能力、区域范围及获取周期等的限制，而云获取则不受这些因素的制约，结合泛在测绘每一个人、每一套设备都是数据获取源，并将获取的数据通过移动网络上传至支节点或者云端，云端管理员需要对上传的数据进行筛选和甄别，提取有用的、质量可靠的信息。

3.2云处理

对已获取的地理空间数据，根据“三调”的需要进行提取，并按照有关规范、标准的要求整合资源。提供大文件数据的快速响应服务，统一集中完成影像数据的处理、分析，已有国土数据的转换与融合等操作，并存储至云端，完成多源异构业务数据自动化集成，提高数据处理的能力和效率。

3.3云调查

根据获取的基础地理信息数据，利用智能调查系统，建立属于自己的智能空间环境，开展云调查。调查人员根据需要自动或主动的将调查信息下载至手持客户端，进而为野外调查提供数据依据或支撑。并利用智能调查系统，通过移动定位，采集调查点的位置、土地利用现状、权属、四至，获取视频、照片等信息，完成在线数据回传，进一步丰富、充实已有数据库，服务端经过比对、分析，输入系统，完成实地调查工作，为下一步的协同处理和分析提供新的数据源。

3.4云监测

对已完成的调查数据，当顶层管理部门质疑其真实性或者实地已发生变化的，将疑问图斑信息推送至基层管理人员终端，现场人员根据定位信息拍摄照片或者视频，完成“互联网+举证”工作。每一位基层国土执法监管人员也是一个移动监测终端，可将平时工作中发现的违法信息或者变化信息采集后主动上传至云端，完成“互联网+监测”工作。

3.5云管理

在完成调查成果汇总、整理、建库后，通过基础设施服务技术将其纳入到云中统一调度，建立业务管理仓库，并根据政府、国土资源管理部门、农业部门、科研院所和社会公众等不同群体的使用权限，按需获取成果数据，在云端完成信息的传递、核实、登记、审批等工作，实现大批量国土资源数据汇聚管理与共享应用的云工作模式。形成数据多跑路、人员少跑腿的局面。

3.6云安全

国土资源云的核心是数据，数据存储在云端看不见摸不着，数据安全直接关系到国土资源云安全。而国土资源云采用开放、共享的网络环境模式，数据的存储、传输过程中，标定任意重要地理信息的空间位置、遥感影像、数字成果等都涉及国家安全，这是国土资源云面临的重大挑战，也是值得我们进一步研究的课题。

4、结束语

“国土资源云”作为一种新型信息资源，一种新型技术，是解决目前自然资源调查的一种有效手段。在不久的将来，会为众多用户提供公开的国土管理和国土调查数据服务，并利用此手段，从成千上万用户中采集、获取更快、更准确的变化数据信息，实时更新土地调查数据库，保持数据现势性。“国土资源云”将实现国土数据的组织与管理、信息产品的开发与服务、土地调查及调查业务管理等，将国土资源信息化工作带入云时代。

参考文献

[1]于德福朱月琴.地质调查步入“云时代”[N].中国国土资源报，2017-11-14.

[2]程秀娟.做活“大数据”开启“云时代”[N].中国国土资源报，2015-02-05.

[3]周顺平徐枫.大数据环境下地理信息产业发展的几点思考[J].地理信息世界，2014（02）.