试析乡镇“共享工程”可持续发展

黄耀新

摘 要：本文分析了目前乡镇在实施“共享工程”中普遍存在的问题，并简要阐述“共享工程”如何可持续发展。

关键词：文化信息；资源共享工程；互联网；巩固发展

全国文化信息资源共享工程（以下简称“共享工程”），是推进文化创新、繁荣社会主义先进文化的一项基础性工程，是惠及千家万户的一项民心工程，是促进经济社会协调发展和构建和谐社会的一项战略工程。“共享工程”自2002年实施以来，在资源建设、技术研发、基层网络建设与服务等方面取得了明显进展，在建设和传播社会主义先进文化、丰富活跃基层群众文化生活、建设社会主义新农村等方面发挥了积极作用，受到了广大群众的欢迎。但是我们也要看到，在一些地区，“共享工程”的作用发挥得还不好，存在许多问题，有待于我们加以研究解决。

1 乡镇“共享工程”普遍存在的问题

几年来，“共享工程”实施和运行都是一个逐步摸索的过程，尤其是乡镇“共享工程”。在一些地区，“共享工程”资源，经历了从登录全国文化资源“共享工程”网站直接观看，到将全国文化共享资源用大容量的硬盘拷贝后安装到计算机硬盘上使用，再到配置“中国文化网络电视”机顶盒的过程。目前，“共享工程”建设仍然面临着许多困难和问题。主要是：

1.1资源利用率低

乡镇“共亨工程”资源利用率不高，资源闲置。其主要原因：一是在相当长的时间内，乡镇图书室还将是以纸质图书为主，网络信息资源为辅，来图书馆电子阅览室利用“共享工程”进行科研、学术探讨、文艺创作等学习研究型读者较少。以我镇为例，自2005年开放“电子阅览室”以来，前来使用的读者不少，但是，有的不懂得使用电脑、不会用，或不习惯使用；有很多人对“共享工程”不清楚，不了解“共享工程”基层点和电子阅览室的性质和作用。二是基层群众知道利用和会利用“共享工程”的不多，即使少数人会使用的，也不能充分利用“共享工程”的资源，学习有用技术，脱贫致富。三是在图书馆电子阅览室使用网络的读者群，多数是娱乐型、休闲型读者。因娱乐休闲网站选择性太大，他们不一定非要上“共享工程”网站。因此在乡镇，“共享工程”不能发挥应有的作用。

1.2管理人员缺乏

缺少懂管理、热心服务、懂技术的专（兼）职人员。由于共享工程本身所具有的公益性、专业性和技术要求，在文化素质相对较低的农村，往往难以找到既通晓一定的计算机知识，又具备共享工程和农业技术、能够热心为农民服务的基层点管理人员。

同时，由于一些乡镇文化站财力单薄，管理人员基础知识、专业技术的掌握相对滞后，并且缺乏必要的信息资源的管理经验，对网络中出现的常见基本问题如网站死链接率过高、系统安装、机器维护过于复杂、很多视频打不开等等问题无法解决，以致“共享工程”系统维护和正常运行难以保障，成为“共享工程”持续、稳定发展的障碍。

1.3管理部门认识不清晰

由于一些地方的管理部门如行政、工商等部门对“共享工程”认识不清晰，对于开展“共享工程”的电子阅览室的基本性质、服务内容和管理制度不甚了解，常常把电子阅览室等同“网吧”对待，给“共享工程”的运行发展带来困难。

1.4“工程”资金短缺

“共享工程”基层点建设过程中，虽然得到了财政和文化部门的补助，但是这对于建立一个基层点是远远不够的，他们还要在人员培训、网络建设、计算机设施的购置、数字化资源建设方面投入许多的资金。

财政保障困难，直接造成以下问题：1、管理员兼职，不能全身心投入。2、宽带通讯费每年少则千元，多则上万元，没有足够资金投入，是必难以为继。3、一些服务点与办公网络共用一条网线，网速慢，影响群众使用兴趣。4、因大部份经费用于开展文艺演出、日常工作经费拮据，因此没有足够的维护经费，设备老化无法维修、更新和升级。

以我镇为例，我镇虽然中心人员编制为5人，还经常被镇政府借调其它部门使用，目前真正从事文化具体业务工作的只有我一个人，让我分身乏术，难以应对。每年“共享工程”运行成本由以下几部份组成：电费、水费、设备维修、消防器材更换等等、加上每年上网宽带通讯费多则上万元，而留给日常群众培训、管理维护的经费少之又少。虽然每年支付了高昂的网费，宽带速率却只有10M，不及家庭宽带100M的平均水平。虽然近年来，上级资金投入力度不断加大，镇政府也给予支持，但每年用于文化体育活动的资金占用了很大比例，用于群众培训、日常设备维护、的经费太少。

2 稳步推进乡镇“共享工程”实现可持续发展

2.1加大宣传力度，制订长远规划。

加强对文化共享工程建设的认识，关键要加强对乡镇信息化建设作用和意义的认识，充分认识共享工程建设是农村信息化建设的重要内容之一，是传播社会主义先进文化、缩小城乡“数字鸿沟”的重要举措。政府是农村信息化的主导力量，政府部门在农村信息化过程中承担的是主导性的作用，政府应加快转变职能的步伐，强化政府在共享工程建设中的主导、协调、组织以及创造良好环境的职能。要将共享工程建设与建设社会主义和谐新农村紧密结合，使其为各级党政领导、有关部门和广大群众深人了解，取得全社会共同关心、重视和支持，应该纳入文明城市、文化先进县、乡（镇）评选的必备指标。支中心和乡镇应加大网络服务建设，利用微信等新媒体将国家公共文化云、数字学习港、中国文化网络电视等丰富的学习资源进行整合并且加大推广力度，亦应统一制作宣传材料，发到各地文化部门和基层服务点宣讲、张贴、播放；在地方报纸和电视台刊登文化共享工程公益广告，使共享工程家喻户晓，深入人心。

2.2大力加强信息资源特别是适用资源和特色资源建设。

资源建设是乡镇“共享工程”生命力所在。信息内容全面、客观、真实，收集及时有效，信息深层次开发，是信息化发展的必然趋势。推进共享工程在农村的全面实施，信息资源的搜集、开发、整合、利用是一个重要环节。基层点的资源建设应以文化系统的可控资源数字化为基础，与目前上线的国家公共文化云和中国文化网络电视有非常丰富的学习资源，结合非物质文化遺产的保护、历史文化名城（名镇）的保护、民间民俗文化保护等进行，突出乡镇文化信息资源特色，如建水的历史文化、说唱文化、传统手工艺文化、少数民族文化等与大众日常生活及学校基础教育密切相关的百科类、科普类、法律类等社会文化信息。各基层点要在统一规划的前提下因地制宜，充分发挥各自的优势与特色，尽可能做到定期更新，增加资源的新颖性和丰富可读性。

2.3建立共享工程长效运行机制

运行机制是共享工程和农村信息化建设的根本保障和措施。加强共享工程和农村信息化建设，是政府部门强化公共服务职能的重要任务。各级政府应加大对“共享工程”建设经费投入，逐步建立长效投入机制，切实保证基层服务点的人员编制、基础设施、培训、日常运行、人员经费和资源建设经费，其年度运行经费应纳入各级尤其乡镇年度财政预算。这样才能从根本上解决巩固和发展基层服务点的问题。

2.4加强培训，建设一支实用高效的乡镇文化共享工程服务队伍

基层点作用发挥的关键是管理与服务。州、县支中心可定期组织专家和技术人员，通过现场授课、网络教学、上门服务等方式对基层点管理员进行业务培训。我有幸于2018年3月到蒙自进参加“中国文化网络电视”应用与服务专题培训班暨“文化共享工程”宣传推广活动，而各基层点也应精选有文化、懂技术、热心公益事业的农民，利用共享工程和党员干部远程教育现有设施设备，重点做好服务基层群众工作，引导农民了解文化共享工程知识，学会利用文化信息资源，使“网络”成为农民们致富奔小康的重要手段之一。县、乡两级图书馆、文化站、农技推广机构应联合组织共享工程和农村信息管理员培训，保证培训效果。

2.5举办相关活动，扩大服务内容。

乡镇“共享工程”基层点可充分利用图书馆和乡镇文化站的资源，运用电子阅览室主阵地，在“共享工程”的平台上组织各类文化活动，多方面为群众提供文化信息资源，让“共享工程”深入民心，拓宽其受众面。如开展群众文艺活动、辅导培训、读书活动、电影观赏活动、公益讲座、知识竞赛活动。目前，“共享工程”主要依靠各级文化部门，工程利用率还不高，在一些地区资源浪费严重。如果我们使文化、教育、科技、卫生等部门合作，搞好纵向横向联合，发展基层点用户，将会大大扩大“共享工程”的影响，提高“共享工程”的利用率。例如，把“共享工程”与广播电视“村村通工程”、与中央组织部联合开展“党员远程教育工程”等结合起来，以及利用互联网大力宣传“国家公共文化云”及“中国文化网络电视”服务平台，使文化信息资源在各个行业迅速推广和使用，效果将更好。

2.6加强自身管理，勇于开拓创新。

作为乡镇“共享工程”主阵地的电子阅览室，是“共享工程”服务的重要场所，它的运行必须遵守国家的法律、法规和国家的各项管理条例，并与其它职能管理部门配合好。作为公益性的文化创新项目，“共享工程”要坚持以公益性服务为主的原则，制造良好的社会效益。在此基础上，也要勇于探索、勇于实践，为“共享工程”的持续发展创造有利条件。

一是开发、利用电子阅览室资源，开展形式多样的服务。除了补充适当的休闲、娱乐型服务之外，还可以采取举办电脑培训班，影视观摩厅放映，开设下载、编辑、录制、摄像、刻录（文字、音乐、图像资料）服务。

二是充分利用现在发达的互联网技术，为群众提供高效丰富优质的服务。2016年初，我开始尝试依托互联网技术、整合官厅传统文化、建设官厅文化工作信息发布平台，设置公告板、文化主要工作、直播培训、文物管理、非遗项目、农家书屋、共享工程、建議意见等9个版块，目前已发布31个主题。2018年初，我利用所学知识、结合日常文化工作需要，整合官厅公共文化服务资源，以及中国文化网络电视、国家公共文化云等丰富的学习资源，通过互联网及微信功能，开发了“为民服务”轻量应用，应用设置了“网络培训”、“预约管理”、“活动管理”等三个模块。广大群众、文艺队、村委会人员只要会用微信，就能快速得到道具预约、活动报名、上报及查询、网络培训等便民服务，从而提高服务水平及工作效率。目前此应用还有已有应用需要改进，正在不断接受群众的意见和建议，积极改进完善服务功能，从而更高效的服务广大群众及文艺工作者。

3 提升认识，使“共享工程”更好的为新农村建设服务

当今时代，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望，推进城乡基本公共服务均等化成为了构建社会主义和谐社会的必然要求。

文化共享工程作为保障人民基本文化权益的创新工程，它开辟了一条不受时间地域限制的崭新的文化传播渠道，对改善基层文化设施落后的状况，提高基层公共文化服务能力，丰富适应人民需要的文化产品，培育新型农民，发挥亿万农民建设社会新农村的主体作用有着非常积极的意义。

我们要牢牢把握机遇，充分发挥共享工程资源优势，进一步加大资金投人和人员培训力度，加强基础设施建设，强化共享资源开发与利用、整合与共享，创新服务模式，全面推动“三农”信息技术应用，结合精准扶贫工作，积极探索帮助困难群众实现精准脱贫的有效手段，使文化共享工程真正成为让人民实实在在共享文化发展成果的民心工程、德政工程，为推动农村信息化建设，构建和谐新农村发挥越来越重要的作用。