关于乡村振兴背景下加强村级党组织党风廉政建设的路径探析

徐学亮

摘要：实施乡村振兴战略，是习近平总书记关于做好新时代“三农”工作重要思想的核心内容。《中国共产党农村基层组织工作条例》指出，“坚持和加强党对农村工作的全面领导，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证”。农村基层党组织必须以加强党风廉政建设的实际举措推进组织振兴，以组织振兴推进乡村全面振兴，坚定不移地把党的路线方针政策和党中央决策部署落到实处。

关键词：村级党组织;乡村振兴;组织振兴;党风廉政

本文所指农村基层党组织特指村级党组织。党的全部力量来自组织，村级党组织是农村各个组织和各项工作的领导核心，是实施乡村振兴战略的“主心骨”，组织振兴与否，直接决定着乡村振兴各项工作的进展与成效，而加强村级党组织党风廉政建设，则是推进组织振兴的重要手段。

1 乡村全面振兴背景下加强村级党组织党风廉政建设的意义

1.1 严实作风是新时代党中央方针政策在农村落地生根的基本前提

全面建成小康社会，是党的十八大绘就的宏伟蓝图。蓝图虽好，如果没有真抓实干，终究只能是蓝图。当前村级存在的落实政策跑偏走样问题，从根子上说，还是基层党组织、党员干部党性意识不强、担当精神不够造成的。村级党组织只有以“三严三实”的严实作风，敢于担当、狠抓落实，才能真正让党中央的好政策落地生根，让群众享受到改革发展的实实在在红利。基础不牢，地动山摇。如果乡村振兴各项决策部署不能得到有效落实，群众享受不到改革发展的红利，也将影响群众对我们农村基层政权的信任、拥护和支持。

1.2 村级党组织党风廉政建设是新时代乡村振兴的必要条件

实施乡村振兴战略，是习近平总书记关于做好新时代“三农”工作重要思想的核心内容。推进乡村全面振兴，必须以组织振兴引领乡村振兴，可以说组织振兴情况，直接决定着乡村振兴的进展与成效。而加强村级党组织党风廉政建设，则是推进组织振兴的重要手段。

1.3 村级党组织党风廉政建设是带动新时代乡村文明创建的主要力量

良好的党风政风带动形成风清气正的社会风气。推进乡村振兴，必须带领广大群众破解陈规陋习，改进生产生活观念，扎实推进文明乡风建设。对此，村级党组织承担着带头践行社会主义核心价值观、带头涵养良好社会风气，不断提高乡村文明程度的重要职责。

2 存在的问题

2.1 落实上级党组织决策部署标准不高

个别村级党组织对党中央推进乡村振兴的战略部署领会不深刻，对抓好党风廉政建设与推动事业高质量发展的内在关系践行不到位，没有认识到抓党风廉政建设是保证担当落实的基本条件。个别村级党组织政治意识不强，没有深刻警醒形式主义、官僚主义是严肃的政治問题，而目前基层存在的形式主义、官僚主义问题，从很大程度表现为落实上级决策部署打折扣、搞变通，导致政策落实没有实现应有的实效。

2.2 规范权力运行的制度笼子扎得不严

从思想上看，个别村级党员干部“不想腐”的土壤未完全培育，吃拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛等问题时有发生。从管理上看，村级权力运行在决策、监督、执行各环节有监管漏项，一言堂、说了算等不同程度存在，“不能腐”的制度笼子没有扎紧扎实。从群众监督效果看，监督的方式途径和制度设计不完善，无法实现事前事中事后的全过程保障，没有达到应有的监督效果。

2.3 村级党组织纪律教育实效性不强

村级党组织开展党风廉洁教育没有体现乡土特色，脱离本土本乡、身边案例的空洞说教居多，党员干部接受教育的获得感、认同感、归属感不强。村级纪律教育的针对性不强，理论宣讲或脱离基层，没有体现基层特点;或脱离身边案例，党员干部受不到警醒、启示，产生培训无用论。

2.4 村级党组织监督机制建设有缺位

村级监督较专业化、专职化目标差距远。村务监督委员会没有经过专门培训，专业理论素养不高，缺乏相应岗位保护和职务补贴，不会不敢不愿监督;群众监督观念淡漠，对监督是自己权利的理解不到位，不知道什么是监督、去监督什么、怎么开展监督，有的更是只关注自己切身利益，对村里集体事务漠不关心，主动监督意识不强。

3 原因分析

3.1 对加强党风廉政建设的重视程度不够

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任。现实中，个别村级党组织尚未吃准吃透落实主体责任的内涵和实质，缺乏落实主体责任的具体办法和载体，对党员干部缺乏常态化的教育管理监督。个别村级党组织民主管理质量不高，党内政治生活不严肃，党内监督不到位;个别村级党组织负责人家长习气在一定范围内存在。个别村党员干部顶风违纪，降低了群众对我们党狠抓作风建设的信任和支持。

3.2 村级党员干部廉洁用权的意识需要持续提升

个别村干部混淆了为民服务与谋取私利的界限，将落实政策、为民造福当成自己获取利益的手段和目的，特别在工程项目建设领域，村级党组织负责人以权谋利问题突出，群众反映强烈。个别村党组织负责人对现行权力清单制度执行不严格，甚至不了解权力运行具体事项和流程，对什么该干、什么能干、该干什么的理解践行不深不细，均反映出当前农村基层党组织在完善权力管控方面的不足。

3.3 纪律和廉政教育缺乏乡土特色

没有把开展乡土廉政教育，置于文化振兴的大框架下一体推进、协同实施，没有深入挖掘具有本地区鲜明特点的优秀廉政文化典型案例，以党风带政风促民风方面做得还不实。跟踪式纪律教育不够，现实中，党员干部更多是违规违纪受到处理处分后，才实现“要我学”到“我要学”的过程转变，教训深刻。

3.4 面向基层实施监督的力量薄弱

村务监督委员会的非独立性，以及农村相对封闭、狭小环境中造就的人情、宗族关系，导致村级监督并未发挥应有的作用。个别村干部落实“四议两公开”制度不严格，群众的知情权、参与权、监督权得不到保障。镇村一级监察力量薄弱，被动接受群众信访举报多，主动深入一线审查调查少，党员干部产生侥幸心理，影响了监察权威树立。

4 加强村级党组织党风廉政建设的建议

4.1 将村级党组织党风廉政建设放在乡村振兴整体布局中考量

要围绕乡村振兴各项决策部署落地生根，持续强化村级党组织管党治党责任，持续整顿软弱涣散村党组织，持续加强党员干部教育管理监督;要围绕乡村振兴项目实施，创新组织设置和活动方式，保障群众知情权、参与权、监督权;要围绕提升项目实施的规范性，完善负面准入机制，建议明确村级党组织负责人不得承揽本村工程项目建设等相关制度;要围绕提升群众幸福指数，在乡镇党委考核村级基础上，将群众考评意见纳入整体考核，实现上级党委对下级党组织、村民对本村党组织的双重考核。

4.2 聚焦深化改革各项政策贯彻落实情况开展常态化监督检查

实行日常监督和集中督查相结合，乡镇党委、纪委定期对村级党组织落实上级决策部署情况开展监督检查，或聘请第三方专业机构、审计机构开展监督检查，提升监督针对性、实效性。重点围绕脱贫攻坚开展监督检查，集中发现、纠正、查处形式主义、官僚主义问题，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保证。对乡村振兴各项决策部署情况进行跟踪式监督检查，或聚焦制度落实实行过程式监督检查，巩固制度落实规范性、工作落实长效性。

4.3 提升群眾参与村级党员干部述责述廉监督的积极性

突出“责”“廉”两大主题，推进村级党组织向群众述责述廉工作。责任述职，重点放在落实管党治党责任，严肃党内政治生活，常态化加强党员教育管理监督方面;放在落实乡村振兴战略，推动发展特色产业、带领群众共同致富方面。廉洁述职评议，重点放在年度“三资”管理方面，向村民报一报帐、交一交底，今年村集体收益有多少，收益的项目和渠道是什么，支出的资金花到了哪里。

4.4 强化村级党性党风教育乡土特色

挖掘本土本乡各时期先进典型，集中展示、直观介绍“忠诚干净担当”的典型事例，引导广大党员干部结合“不忘粗心、牢记使命”主题教育，把弘扬汲取优秀地域文化精华，融入到理论学习、日常修养中来。组织党员干部对照先进典型，开展学习讨论、自我剖析、撰写心得，以常态化、制度化教育实效，推动党员干部学而信、学而用、学而行，真正实现做“四讲四有”合格党员的目标。

参考文献：

[1] 李军.把乡村振兴战略落到实处[N].学习时报，2019-03-22（1）.

[2] 刘家义.打造乡村振兴的齐鲁样板[N].人民日报，2018-05-11（7）.

[3] 杨 超.以文明乡风助力乡村振兴[N].人民日报，2018-02-07（7）.

（作者单位：山东省沂源县南麻街道纪工委）