论文化馆总分馆制建设的重要性和必要性

卜倩倩

【摘要】面对封闭割裂的管理体制、城乡地域间不断扩大的文化差距、公众日益多元的文化需求、西方错综复杂的意识形态，文化馆作为群众文化活动的聚集地，服务形式亟待创新。在这种背景下，本文主要阐述文化馆实行总分馆制的重要性和必要性。文化馆实行总分馆制有利于文化馆更好的履行自身职责，建设文化强国;顺应时代发展，营造和谐文化氛围;创新服务模式，满足公众个性化需求。文化馆实行总分馆制是实现文化服务均等化的必然选择，是实现文化服务社会效益的必然趋势，实现文化保护与传承的必要手段。

【关键词】文化馆 总分馆制 重要性 必要性

文化是一个民族、一个国家的“根”与“魂”，是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素。在习近平总书记系列重要讲话中他反复强调，中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件，必须结合新的时代条件传承和弘扬好中华优秀传统文化。当前我国正处于大发展、大变革的重要战略机遇期，面对一系列新情况新问题，文化领域迫切需要广泛而深刻的变革，以更好的为政治、经济发展提供动力。文化馆作为群众文化交流活动的重要场所，急需变革服务模式，打破原有的隔阂和壁垒，改变落后守旧的管理体制，实行总分馆制，形成文化服务合力，努力实现文化服务的均等化、提高文化服务的社会效益，更好的满足人民群众的文化需求。

文化馆实行总分馆制是文化体制改革的重要创新。文化馆总分馆制是指以某一个文化馆为核心，在政府主导、多级投入、集中分层管理、资源共享的原则下，建立普遍均等的公共文化服务体系，通过整合资源，创新公共文化管理、服务方式，带动基层文化服务载体激发活力，最终让公众享受到基本公共文化服务和公共文化惠民成果的公共文化服务方式。分馆在行政上可以从属于不同的管理机构，业务上服务于总馆的统一规划和协调。

1  文化馆实行总分馆制的重要性

1.1履行自身职责，建设文化强国

习近平总书记在十八届中共中央政治局第十二次集体学习时指出要继续深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代文化市场体系。文化事业建设是社会政治经济发展的力量源泉，是社会和谐稳定的重要支撑，新时代人民生活水平的提高、人的全面发展的需要对文化体制改革提出了新的要求。

文化馆主要负责宣传国家文化方针政策，普及文化科学知识，组织群众文化活动，丰富群众业余文化生活，培育优秀文艺骨干，创作优秀群文艺术作品，辅导基层文化业务，保护和传承文化遗产等，是群众文化活动的重要阵地。目前文化馆管理存在提供服务单一、封闭、重复、覆盖面小的问题，各馆之间缺乏联系和沟通，很难满足群众的文化需求。实行总分馆制在信息网络技术的支撑下，由总馆统一管理，协调各个分馆资源，开展特色文化服务，有效突破各个分馆的局限性，形成资源优化配置、有機协调统一的整体，提供网络化、全覆盖式的文化服务，有利于全民文化素养的提升，为建设社会主义文化强国奠定坚实的基础。

1.2顺应时代发展，营造和谐文化氛围

我国正处于文化的创新发展期，面对用户需求多元化、信息网络化、服务个性化的新形势，文化馆服务体系迎来新的考验。时代与环境的变化赋予文化馆新的职能，带来新的理念，提出新的要求。新时期，文化馆必须发挥提升全民素质、引领文化风尚、教育人民、服务社会、推动发展的积极作用。因此，走中国特色社会主义文化发展道路，实行总分馆制是顺应时代发展的产物，是我们必须认真审视的新命题。

文化馆实行总分馆制，改变原有孤立、单一的模式，以总馆为中心，宣传社会主义核心价值观、中国特色社会主义理论体系，加强社会主义思想道德建设，实施重大文化工程和文化名家工程，能够保证政策宣传和执行的一致性和贯穿性，能够引起社会重视、提高群众参与热情。同时分馆可结合当地人文特点、群众精神文化新需求、新期待，借助总馆和其他各馆的力量，以社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化建设为载体，互通有无，取长补短，相互学习借鉴，形成自己独特的文化品牌，并逐渐取得群众的认同。

1.3创新服务模式，满足公众个性化需求

文化说到底是人创造的，同时文化又反过来服务于人民，满足人民精神需求。因此，文化需要群众积极参与，需要充分调动群众的力量。文化馆提供文化服务必须坚持“以人为本”的服务理念，坚持以人民为中心，保障人民基本文化权益，满足人民日益增长的多样文化需求。

公众日益多样和复杂化的文化需求迫切要求文化馆创新服务模式，实行文化馆总分馆制。通过实行总分馆制，总馆能够将各分馆、各地域的情况汇总，对所管范围内的群众文化现状、群众文化需求进行宏观的把握，针对一些较严重的问题和较普遍的需求采取自上而下统一的解决，提高工作效率和服务效果。同时，文化馆要充分依靠群众，注重培育文化艺术团体，鼓励文艺工作者、艺术院校学生和热心文化公益事业的各界人士开展文化志愿服务。 在艺术创作上也要尽量贴近群众生活，反应群众生活。给予群众艺术创作自由度，激发群众的创作活力，保护其个性的发展。

2  文化馆实行总分馆制的必要性

2.1 实现文化服务均等化的必然选择

目前我国城乡、地域、馆际间文化服务水平差距较大，东西部文化发展不均衡，文化馆分布不均匀，“马太效应”显著。文化馆管理存在管理分散、缺乏协作、重复建设、网点布局不合理等问题，难以满足广大人民群众的文化需求。文化馆实行总分馆制的目的是最大限度满足公众的文化需求，使绝大部分公众能享受到文化馆的均等化服务。在总分馆制下，总馆通过网络新科技例如微信公众号、网上自助服务等实现文化传播零障碍、零距离。分馆要主动引进总馆的服务品牌，走进社区、深入农村，设立流动服务站，在中西部及偏远地区配备流动文化服务车，建设流动服务网络，统筹规划，加强公共文化产品和服务供给，使文化惠民落到实处，扎根于日常生活。

总之，文化馆实行总分馆制不仅能为人民群众提供丰富的精神食粮，而且可以缩小城乡、地域、馆际之间文化差距，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

2.2 实现文化服务社会效益的必然趋势

国家“十一五”时期文化发展规划纲要中强调文化发展要坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益有机统一。文化馆的社会效益是指文化馆所提供的文化服务，公众利用文化馆的人数，提供文化服务的覆盖面和受众率，对文化政策方针的宣传作用，对公众道德素质和文化素养的示范和导向作用，对国家政治经济建设的推动作用。

要实现文化馆的社会效益，在现行的单馆制下是无法完成的，必然要实行总分馆制。实行总分馆制能打破地域资源限制，建设大批分馆、文化站，散布在各个地区，整合资源，优势互补，吸引人才，借策借力，形成网状服务体系，扩大服务覆盖面，提高资源利用率，真正实现社会效益最大化。同时实行总分馆制要将对文化馆的评价考核与其实现的社会效益挂钩，将社会效益作为评价文化馆职能履行的重要因素，特别注意的是在对文化馆进行评估时，不能单纯把文化馆作为一个独立的个体进行考核，还要考虑它在整个文化服务系统中发挥的作用，要综合、全面的评价文化馆的工作业绩。

2.3实现文化保护与传承的必要手段

文化馆的一个重要职能就是保护和传承文化遗产，尤其是文化遗产丰富的地方文化馆和与文化遗产紧密接触的县乡级文化站，在文化遗产保护中起着十分重要的作用。一方面地方文化馆和文化站由于地理位置、经济发展等原因，与大城市的文化馆相比，在经费、馆舍、资源、人才等方面都相对落后，急需资助。另一方面大城市的文化馆虽配套设施完备，但现代气息太重，距离文化遗产聚集地较远，无法及时进行文化遗产保护工作。因此，文化馆实行总分馆制迫在眉睫。

文化馆实行总分馆制能有效解决文化遗产保护的尴尬处境。总馆对分馆给予资金和政策上的支持，分馆能根据地方特色，因地制宜，及时有效地保护好文化遗产。总分馆制下各分馆受总馆统一管理，可以相互加强联系，互相取经，互相帮助，更好的完成文化遗产保护工作;总馆可以统领全局，掌握文化遗产保护的全面资料，这将有利于文化保护与传承的完整性与规范化，从而更好的反映我国文化的全貌。

因此，文化馆实行总分馆制是顺应时代发展、满足公众文化需求的重要举措，十分重要和必要。

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