机关事业单位养老保险改革难点与思考

宝日玛

摘要：养老保险关乎民生大事，自2015年，机关事业单位养老保险并轨改革实施以来，整体上实现了平稳入轨。但同时也存在一些改革的难点和问题。本文从完善我国社保体系视角，梳理并提出几点改进建议。

关键词：机关事业单位；养老保险；改革建议

养老是社会问题，机关事业单位具有自身特殊属性，在养老保险改革领域也颇受关注。2015年国务院下发《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，结束了“双轨制”时代。同时，《决定》也明确了未来我国社会养老保险制度将更加公平、可持续发展的重要意义。然而，在实施过程中，依然存在诸多问题。现就其进行梳理并提出突破建议。

一、机关事业单位养老保险改革主要难点

在推进机关事业单位养老保险改革工作中，人社部、财政部及其他相关部门，纷纷从制度改革层面提出落实方案。国家、单位、个人共同承担养老保险制度，有效激发了个人的参保意识，也促进了养老保险管理社会化发展。不过，机关事业单位自身的特殊性，使得养老保险改革工作进程缓慢，问题突出。主要表现在：一是制度不统一，导致实际参保率偏低。从《决定》实施现状来看，“并轨”后的机构事业单位养老保险制度，还存在地区间、单位间，以及与企业之间的明显差异性，二者的融合与转接关系存在难点，降低了事业单位养老保险的吸引力。二是难以实现真正的公平。从机关事业单位养老保险改革并轨后，虽然在制度上进行了统合，但实施中依然存在“不公平”问题。从地域经济条件来看，地区差异性明显，一些地区机关事业单位养老保险投入不足，仅在小范围实施改革；一些地方存在不同岗位人群养老金综合替代问题，特别是部分地区“并轨后”出现职业年金综合替代率达到80%，低于改革前的待遇水平。三是制度改革缺失完善与创新。在一些试点地区，通过建立“职业年金制度”，来提升事业单位养老保险改革的待遇水平。但在制度政策方面，问题依然突出。如一些地区职业年金制度不合理，与相关单位养老保险改革配套制度存在脱钩，加之机关事业单位的自身特点，制度建设不完善，创新力不足，影响改革进程。四是面临财政压力较大。改革前，以发放养老金形式来保障事业单位职工养老问题，改革后，由财政部进行拨付，但与地方财政之间还存在责任理顺不清晰问题，导致财政支付压力过大。

二、对机关事业单位养老保险改革的几点建议

据统计，当前我国各类机关事业单位约有110万个，职工总数超3000万人，其中退休职工人数达到900万人，且退休人数仍在逐年递增，这些退休人员的养老金都由财政承担。从养老保险并轨改革实施以来，虽然可以通过养老保险基金来支付事业单位退休人员养老金，减轻了财政压力，但面临的突出问题依然迫切。为此，着重从四个方面来提出建议。

（一）强化立法建设，为养老保险制度并轨提供法律保障

针对机关事业单位养老保险并轨改革中的问题，加强法律制度、政策完善是重点。首先，从《社会保障法》上完善相关细则，将机关事业单位养老保险纳入其中；同时，出台《机关事业单位养老保险和职业年金基金投资管理办法》，从法律上对机关事业单位的“职业年金”问题进行化解。接着，针对地区间、各机关单位间、以及不同岗位间制度不统一问题，要从配套制度完善上，实现规范化管理，为机关事业单位养老保险制度实施提供立法支持。

（二）坚持公正公平原则，兼顾群众利益

过去机关事业单位退休养老金的计算，以退休前一个月工资标准进行核算，在职时不用缴养老保险费；企业职工不仅在平时需要缴纳养老保险个人部分，在退休后计算养老金时，以每年的缴费基数、缴费年限等进行 核定。如此，在并轨后依然存在不公平问题。从保证机关事业单位养老保险制度公平、公正性上，要坚持以人为本，关注群众利益，公平公正对待各方利益。由此，建立公平公正的养老保险改革环境，就要兼顾群众利益。同时，对于不同地区、不同岗位间的差异性问题，也要进行统合平等对待。

（三）加强企业养老保险改革，实现与机关事业单位相统一

从构建和谐社会，构建统一的养老保险制度与管理模式目标上，深化机关事业单位养老保险改革，必然需要推进企业养老保险制度建设。立足当前并轨后存在的制度、法规不一致问题，要从养老保险制度调整与规划上，提高机关事业单位养老保险吸引力，提升参保积极性。对于企业职工养老保险改革工作，还要加强研究，化解参保覆盖率低、待遇水平低、缴费负担过重问题。如在缴费方案上进行调整，降低企业缴费负担，提高企业养老待遇水平；拓展投资渠道，改善企业养老金投资力度；扩大养老保险覆盖范围，从机关事业单位最初的“制度覆盖”转向“群众覆盖”；健全各单位职工养老保险关系转换机制，实现机关、事业、企业、自由从业者之间的合理流动，并为其养老保险关系进行科学、合理过渡和转换，保障各类岗位人员的养老保险权益。

（四）注重规划与设计，化解财政压力

机关事业单位养老保险制度改革，财政负担是重要难题。为此，建议从三方面来着手改进。一是强调精算管理，对并轨后财政压力进行测算，完善预警机制；二是加强国有资本与养老保险资金的有效衔接，借鉴发展较好地区的改革经验，来拓展养老保險基金的投入来源；三是加强试点建设，梳理存在问题，完善法律、政策、制度体系。如引入社会基金保障机构、实体经济投资运营机构、债券发行等方式，来拓展筹资渠道，减轻财政压力。

三、结语

事业单位养老保险改革工作具有长期性、复杂性特点，要关注存在的难点与问题，采取科学合理策略，统筹规划，消除制度、政策差异，促进社会公平。