浅析基层银行业金融机构纪检监察条线如何履行好监督责任

朱坤礼

摘要：当前，全党面临的党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻，党风廉政建设主体责任落实逐级递减的现象依然存在，因此扎实做好基层机构监督工作，督促各级基层党组织落实好主体责任，教育引导各级党员领导干部秉公用权、廉洁从业具有十分重要的意义。本文以党章规定为切入点，结合自身工作经历，深入剖析了当前基层银行业金融机构纪委监督责任面临的形势和难题，提出了解决问题的思考和建议。

关键词：基层;银行业金融机构;监督责任

党章明确规定，党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责，其中监督是执纪问责和调查处置的基础。十九大以来，中央纪委也鲜明提出监督是纪检监察机关的首要职责，也是基本职责。同时随着建设银行内部纪检监察体制优化改革，“执纪问责”权限逐步上收到省一级分行，作为二级分行及以下基层机构，除了配合上级行纪委做好执纪问责工作以外，监督工作更是成为了当前基层银行业金融机构纪检条线最主要的职责。因此，新形势新任务下，基层银行业金融机构要深刻理解、准确把握这一职责定位，增强监督质量，提升监督效果，更好地履行好党章赋予的纪委监督责任。下面，主要对基层机构纪委监督工作的主要内容、面临的形势、难题以及应对措施作粗浅分析。

一、基层机构纪委监督责任主要内容

党章赋予各级党的纪律检查委员会监督职责，《中国共产党党内监督条例》也明确指出，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。

二、当前基层机构监督工作面临的形势和难题

（一）当前监督工作面临的形势

从中央层面来看，十八大以来，党中央站在新时代和国家事业发展全局的高度，作出了全面从严治党的重大战略部署，先后出台修订了一系列党内规章制度，管党治党的力度、深度逐步加大，党内监督制度体系更加健全完善。2018年底，为进一步加强党对金融工作集中统一领导，党中央再次作出重大决策，决定在中管金融企业实施纪检监察组派驻制度，纪检监察组受中央纪委国家监委直接领导，向中央纪委国家监委负责。实施派驻制度是党中央加强金融系统党内监督和国家监察的重要举措，也是深化国家监察体制改革的内在要求，更是推动金融系统全面从严治党向纵深发展的现实需要。

从银行业金融机构来看，党中央施行中管金融企业派驻纪检监察组制度后，建设银行各级纪委不再承担调查处理违反企业内部规章制度行为职责，专职负责监督检查党的纪律执行情况，调查处理违纪行为，同时协助各级党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。派驻改革后，银行业金融机构各级纪委职责更加清晰，目标更加明确，重点更加突出，但责任也更加重大，概括来讲就是监督检查党中央大政方针政策以及上级行党委重要部署执行落实情况，监督检查党的纪律执行情况，监督检查党风廉政建设责任落实情况。

（二）基层机构监督存在的问题

深入分析当前基层银行业金融机构党风廉政建设和反腐败工作现状，主要存在以下问题：

1.作为履行主体责任的银行业金融基层机构来讲，既承担着全行的经營指标发展重任，又要履行管党治党的主体责任。从实际情况来看，由于经营发展指标压力大，基层机构领导干部的时间精力更多向业务指标倾斜，履行党风廉政建设主体责任自觉性不足，导致主体责任落实层层递减、层层弱化，重业务发展轻党风廉政建设、重形式主义轻实质内容、重结果轻过程管理的思想依旧根深蒂固，党风廉政建设与业务发展结合不够紧密，“两张皮”现象比较突出，党建统领业务发展的作用没有得到充分体现。

2.作为履行监督责任的基层机构纪检条线来讲，监督方式有待进一步创新、监督效能有待进一步提升，诸如对同级领导班子监督难，尤其是“一把手”无法实现有效监督，不愿监督甚至于有时不想监督;对下级党组织监督效果不佳，找不准监督重点、抓不住监督痛点，没有抓手，不善于监督，不会监督;自身职责定位不准，政治规矩意识不强，担当意识不足，缺乏大局观，好人主义泛滥，人情世故作祟，抹不开面子，拉不下脸子，怕得罪人，存在监督畏难情绪，不敢监督等问题不同程度的存在，尤其是越往基层机构，类似问题越突出。

三、强化基层机构监督责任落实的应对措施

（一）加强沟通协调，找准监督方式，破解同级监督难的问题。破解无法实现同级有效监督的难题必须要牢牢抓住“一把手”这个牛鼻子，当前银行业金融机构纪委受同级党委和上级纪委同时领导，“一把手”在同级党委领导班子里地位特殊，职责特殊，影响特殊，加强党内监督，必须从“一把手”抓起，既要做好日常监督提醒，也要上下级纪委形成合力，督促其履行好党风廉政建设“第一责任人”职责，充分发挥“一把手”在全行的表率示范作用，引领带动整个班子形成努力干事、尽职履责的良好政治生态;破解无法实现同级有效监督的难题必须要从严肃党内政治生活抓起，党内政治生活越严肃、越规范，同级监督就会越深入、越有效，纪委要善于运用谈心谈话制度，不仅在各类班子会议上把共性问题摆在桌面上，做好监督提醒工作，也要针对个性问题，加大与班子成员的谈话频次、力度，既要直面问题，坦诚相见，交流思想，交换意见，经常性红红脸、出出汗，也要注意方式方法，维护好班子团结;破解无法实现同级有效监督的难题必须要破除老好人思想，纪检条线人员必须坚持底线原则和思维，牢记自己的职责使命，站在全行发展大局看待、落实监督责任，要看破更要说破，发现班子成员存在苗头性问题或党风廉政建设主体责任履行不到位的，必须及时提醒，督促整改，发现违规违纪问题线索的要及时报告上级纪委，并协助上级行纪委做好问题线索核查处置工作;破解无法实现同级有效监督的难题必须要上下级纪委形成合力，基层银行业金融机构纪委受同级党委和上级行纪委双重领导，对于同级监督中碰到的难题，上级行纪委必须全力支持，必要时要亲自出面解决，同时上级行纪委要加大垂直管理力度，从职业生涯、人员配置、考核评优等方面统筹考虑，切实做好基层机构纪委的支持保障。

（二）坚持问题导向，实施精准监督，破解对下监督效果不佳的问题。破解对下监督效果不佳的难题必须以问题为导向，不能没有目的，漫天撒网，泛泛监督，面面俱到，要找准监督重点，实施精准监督，通过内外部检查、中央及上级行通报案例揭示的问题，发现基层机构主体责任落實过程中存在的薄弱环节和痛点，一抓到底，以点带面，点面结合，抓出实效，监督才能形成震慑作用，要建立问题责任清单，实行销号式处理，对发现的问题逐条逐项督促整改落实到位;破解对下监督效果不佳的难题必须解决基层机构落实主体责任形式大于实质的问题，要改进调研检查的方式，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场），与基层员工面对面交流，获取第一手资料，掌握第一手情况，了解最真实的信息。要加大监督检查的深度，不仅要检查规定动作、规定形式、规定程序、规定要求、规定内容是否传达到位、执行到位，还要通过与员工谈话、考试测试以及结果导向等方式检验实际贯彻落实效果是否达到规定标准;破解对下监督效果不佳的难题必须要加大考核问责力度，对监督过程中发现的工作亮点和先进经验要向全辖推广，充分发挥先进典型引领示范作用，对发现的反面典型违规问题或主体责任履行严重不到位的，严肃问责，并将责任追究情况向全辖通报，进一步警示教育各级党组织落实好主体责任;破解对下监督效果不佳的难题必须要“横向协作、纵向联动”，构建全方位全覆盖监督网络，要整合内部审计检查、外部监管检查、日常业务检查、责任认定、信访举报等监督资源，盯紧重点人、重点事、重点领域，聚焦各级机构负责人尤其是“一把手”，密切关注信贷经营、授信审批、大额采购等权力集中、资金密集事项，注重从集中采购、基建工程等腐败易发领域发现问题。

（三）强化责任担当，加强内部考核，破解纪检条线人员不敢监督、不愿监督的问题。破解监督者不敢监督、不愿监督的难题必须要以“忠诚干净担当”为标准选拔优秀干部加入纪检监察队伍，严把入口关，从源头抓起，坚决防止安置性、照顾性进入，同时要加强队伍日常管理，经常性开展党性教育，切实提高纪检条线人员政治站位，增强责任意识和担当意识，努力打造一支想干事、能干事、干成事的优秀纪检监察队伍;破解监督者不敢监督、不愿监督的难题必须坚持重点指标考核导向，引导纪检条线人员正确履职。要以发现并报告问题线索作为纪检监察条线人员的年度重要考核指标，严肃考核结果运用，充分用好问责利器，对于履行监督职责不到位，应发现未发现，但通过其他渠道发现或者辖内机构发生重大违规违纪违法线索的，应报告未报告或瞒报迟报的，严肃追究其责任，做到失责必问、问责必严;破解监督者不敢监督、不愿监督的难题必须要建立健全国有商业银行纪检监察条线人员内部晋升机制，解决纪检监察条线人员后顾之忧。作为国有商业银行，纪检监察工作人员职业生涯与地方政府机构略有区别，并非是条线内独立发展，而是与其他业务条线联动、混合进行，今天是监督者身份，明天可能就成为被监督者的下属，受被监督者管理或者在同一个锅里搅马勺，成为一个班子里的同事，监督畏难情绪难免存在，因此，一个相对独立的内部晋升体系就显得尤为必要。

新时代新形势，党中央、中央纪委已经向全党发出了推动监督向基层延伸的动员令。面对新的使命，作为基层银行业金融机构纪检条线唯有以强烈的担当意识、开拓的创新思维、扎实的工作作风、有效的工作方式，坚持以队伍建设为基础、以政治监督为龙头、以日常监督为抓手、以警示教育为手段，扎实有效解决监督工作中存在的问题和难点，有力推动全面从严治党、从严治行在基层银行业金融机构落地生根。