我国贸易摩擦现状及预警机制构建

陈芳娌/ 文

加入WTO 以后，我国的国际贸易取得了快速发展。2018年，中国对外贸易总体平稳，稳中有进，进出口规模创历史新高，对外贸易进出口总值30.51 万亿元人民币，比2017 年增长9.7%，贸易顺差2.33 万亿元，继续保持全球货物贸易第一大国地位。然而，在积累了巨额贸易顺差的同时，我国遭遇的国际贸易摩擦数量也连续增加。中国已经连续20 多年成为遭受反倾销调查最多的国家。2018 年我国面临的贸易摩擦总体形势依然比较严峻，仍是全球贸易救济调查的最大目标国。这些贸易救济调查给我国企业带来了严重的经济损失，并且严重阻碍国民经济的发展。

一、我国面对的贸易摩擦现状

贸易摩擦，是指国际贸易中，国与国之间在进行贸易往来的过程中，在贸易平衡上所产生的摩擦，一般是由于一国的持续顺差、另一国的持续逆差，或一国的贸易活动触及、伤害另一国的产业所引起的。当前我国面对的国际贸易摩擦有如下特点。

1. 贸易摩擦涉及的产品种类和行业愈加广泛

在中国加入WTO 的最初几年，价格低廉，低技术含量的纺织品和轻工业品一直是遭受贸易摩擦最多的产品。但最近几年各国对中国的反倾销调查案例中，除了纺织品、鞋类、钢铁外，还出现许多机电设备、化学品、电子产品等具有较高附加值和技术含量的产品。高科技产业逐渐成为遭遇贸易救济调查的“重灾区”，由中低端产品向高端产品延伸成为当前贸易摩擦的显著特征之一。遭遇国际贸易限制的领域由传统的货物贸易扩展到服务贸易、知识产权、投资等多个领域。

2. 贸易摩擦数量和涉案金额不断上升

近年来，中国所遭受的反倾销调查数量在总体上呈上升趋势且涉案金额不断地增加。2010 年至2016 年遭受反倾销调查额和数量呈现明显的增长趋势。虽然2017 年数量有所下降，但我国仍是遭受贸易摩擦最多的国家。2018 年1—11 月，中国产品共遭遇来自28 个国家和地区发起的101 起贸易救济调查。其中反倾销57 起，反补贴29 起，涉案金额总计324亿美元。与上年同期相比，案件的数量和金额分别增长了38%和108%。

图1 2002—2017 年我国遭受的反倾销调查数量

3. 贸易摩擦对象不断扩大

目前我国面临的国际贸易摩擦主要在我国和发达经济体之间发生，其中美国、欧盟和日本占大多数，同时与发展中国家尤其是印度之间的国际贸易摩擦呈上升趋势。2018 年美国、印度、加拿大、澳大利亚等是对中国产品发起贸易救济调查数量较多的国家。

图2 1995—2016 年对我国发起反倾销最多的国家（前五名）

4. 技术性贸易壁垒成为贸易摩擦的主要形式

因具备较强的隐蔽性和动态性特征，技术性贸易壁垒往往成为一些经济体施行贸易保护的工具，使中国的高科技企业在海外市场频频受阻，给中国出口带来的损失每年更是高达数百亿美元。欧盟、美国的技术标准种类繁多，分别超过10 万个和9万个, 日本制定的与技术性贸易措施相关的法令多达6000 条，涉及制造业、运输业、医疗卫生、农林水产、环境保护等多个领域。从商务部的调查来看，我国近九成左右的农产品及食品受国外技术性贸易措施影响，每年损失近百亿美元，受技术性贸易壁垒影响的大型农副产品企业的比重高达55.79%。

技术性贸易壁垒不仅数量快速增长、要求日益严苛，更在彼此效仿中迅速形成体系，涉及范围从单一产品延伸至整个产业链。以前，技术要求往往只针对最终产品，现在则延伸到了产品设计、生产加工和包装运输领域，从使用、报废、回收到再利用，各个环节都制定了严苛标准，给中国企业造成了更大困扰，进一步提高了企业的生产成本。

5. 贸易摩擦总体形势依然严峻

根据世贸组织统计，自2008 年金融危机爆发以来，全球高达31%的贸易调查均针对的是中国产品。迄今为止，中国已连续14 年成为反倾销调查的最大目标国，连续8 年成为反补贴调查的最大目标国。常规贸易救济措施高发的同时，又衍生出同类化特征。中国未来贸易摩擦还会更加复杂多样，形势依然严峻。

二、国际贸易摩擦对我国的影响

1. 贸易摩擦导致我国经济利益的损失

自1979 年遭受第一起贸易救济案件至今，贸易摩擦造成的我国经济损失达到上千亿美元。同时，频繁遭遇贸易摩擦，极其严重地扰乱了我国对外贸易的正常开展。一国对我国产品进行贸易救济调查，首先会终止该产品在进口国的销售行为，进而很可能会永久性失去该产品在进口国的市场。这些贸易摩擦影响了我国正常的贸易秩序，带来巨大的经济损失的同时也使我国丢失了很多出口机会。

2. 贸易摩擦阻碍我国产业向多元化市场发展

贸易摩擦的不断产生，打击了我国对外出口产品的行为，使产品的潜力下降，对于我国扩展多元化和国际化世界市场起到了严重地阻碍作用。我国许多企业出口附加值较低的加工产品，贸易摩擦对这些企业造成了严重打击，甚至难以再进入国际市场。贸易摩擦不利于我国产业的持续健康发展和转型升级，使我国出口企业发展受到阻碍。

3. 贸易摩擦导致我国出口产品竞争力走弱

我国许多中小企业是以低成本作为出口优势的，进口国设置的关税壁垒和其他技术性壁垒增加了出口成本，降低了产品的竞争优势。在国际分工上，我国承担了作为许多发达国家的中间产品生产加工工厂的作用。外国客户税收成本增加后必然会对我国企业提出降价要求，或减少订单，或将产品订单向东南亚转移。对于我国一些以加工为主、技术含量不高且出口比重较大的中小企业来说，其产品竞争力更加弱化。

4. 贸易摩擦影响我国的国际地位

2018 年，有28 个国家和地区对我国发起了贸易救济调查，当某一个国家对我国的产品发起贸易救济调查并最终实施措施，其他国家也会因为担心我国转移市场到自己国家使本国产业受损，而采取限制我国出口产品的行为。过多的贸易摩擦事件的发生会在国际市场上影响我国的产品形象和国际信誉，严重的甚至可能使我国与发起国的关系恶化，极大影响我国的外交关系。

三、构建适应我国的贸易摩擦预警机制

建立健全我国贸易摩擦预警机制，针对国外对我国出口产品采取反倾销、反补贴、保障措施和特保措施等做好预警工作，可以及时发现和制止不正当出口竞争，减少国外对我采取有关措施的可能性，实现“为之于未有，治之于未乱”。具体要做到以下几个方面。

1. 构建完善的预警指标体系

一个完整综合性的贸易摩擦预警体系需要包括四个方面，信息收集、数据监测、分析评估以及预报警情。首先，在进行信息收集及监测之前，我们需要确定所需要的信息数据监测对象。其次，根据确定的对象找到其对应的指标及不同指标的预警标准。通过对预警指标的观察分析，我们很有可能在对方国准备时间里就已看出征兆做好应对准备或预防贸易救济调查申请。因此确定预警指标很重要，能反映遭受贸易摩擦可能性大小的指标主要有三个方面，进口国因素、出口国即我国的因素以及其他综合性因素。下表分类罗列了26 种预警指标。

表2 贸易摩擦预警指标

在数据信息收集监测的持续过程中，需要对所收集到的各项数据指标进行预警风险分析评估。预警风险程度分为红、黄、绿三种。绿色代表安全，即当前的贸易情况良好，不需要进行贸易摩擦预警。黄色为一般注意警报，指可能会出现数量及范围较小的贸易摩擦。当发布红色预警风险报告时，就要特别注意将有长时间较多的贸易摩擦发生，并要做好准备工作及采取应急措施。

2. 构建“四位一体”的国际贸易摩擦预警机制

我国现在的贸易摩擦应对机制主体主要有政府部门、行业协会、企业，但预警成效不太理想，缺乏专业性和效率，因此需要建立政府、行业协会、预警机构和企业四个主体相互作用、共同努力的“四位一体”的贸易摩擦预警机制。明确好每个组织主体各自职责和分工对整个机制的运行非常重要。

（1）政府部门

政府部门应在贸易摩擦中起主导和协调作用。在面对贸易摩擦上，政府需要制定总体的应对和预防方针方案，并且落实各个部门的具体工作。企业遭遇了较为严重的贸易摩擦案件，政府有必要为企业提供资金、技术及法律上的帮助。国家要制定合理的贸易政策，协助产业的健康发展，加快产业结构的转型升级。同时，政府还可以通过法律手段来规范国内市场，坚决抵制恶性出口贸易竞争的出现，一旦类似的问题出现，应当对涉及的企业和公司毫不留情地进行处罚。

（2）行业协会

我国的行业协会要充分施展自身能力，在政府部门和企业间进行沟通传达，并且协助企业开展对外贸易活动和应对贸易摩擦。这里的行业协会并非仅指贸易相关的行业，而是包括商业、会计、法律、金融、管理等各个行业协会对企业提供信息咨询和意见对策等帮助。同时，行业协会具有培养应对贸易摩擦专业性人才，开展相关专业知识的交流及普及活动，规范企业的出口活动，调整企业间的关系，整顿维持出口秩序等各项职责。

（3）预警机构

设立贸易摩擦预警专门机构是为了提供贸易摩擦应对预警的专业性及效率性。预警机构在整个贸易摩擦机制中处于中心的位置，具有管理预警系统的作用。对于系统中的数据库进行整理和分析评估并且判断风险程度，然后将风险预警情况上报给行业协会及上级地方政府。同时要设置公共的网络信息平台，在平台上显示各项预警指标并且公告预警信息。

（4）企业

我国很多中小企业对于WTO 法律规则不甚了解，应对贸易摩擦的能力较弱，特别是规定复杂繁多、专业知识要求高的技术性贸易壁垒。所以，企业首先必须提升自身的贸易摩擦理论知识和法律意识，严格规范对外贸易活动。其次，要加强外贸产品和市场各个方面的信息收集，对信息进行分类整理，提交行业协会。企业要清楚认识到收集出口信息的重要性，只有确保信息的全面、准确，才能进行下一步的分析预警。最后，在已经遭遇贸易摩擦的情况下，要积极应对，必要时可以向行业协会和政府寻求帮助。在出口产品方面，企业要加大技术研发投入，尽最大努力提高产品的质量以符合国际质量技术标准，减少不必要的技术性贸易摩擦。

3. 贸易摩擦预警机制的具体运作形式

贸易摩擦预警机制的组织体系以预警机构为中心，中央及地方政府统一领导，行业协会辅佐管理，企业主动踊跃参加，形成共同发挥作用的有序高效的机制（如图3 所示）。

图3 贸易摩擦预警机制各组织系统运行方式

在这个运作系统中，企业首先要将自己实际出口产品的种类、数量、价格等各项指标如实上报录入贸易摩擦预警数据库中。预警系统光靠企业的数据信息是非常不足的，例如贸易伙伴的失业率、进出口额和我国的贸易依存度等信息需要由各行业协会来统计提供。然后预警系统会根据预先设定好的预警指标的标准对数据进行分析评估，得出当前的风险程度。假如当预警风险达到一般或严重程度时，预警机构将会把警情上报给地方政府并向企业反馈信息，让企业尽快做好准备和调节出口战略。当某一产业或者出口企业处于较为困难的时候，政府部门领导行业协会援助企业应对贸易摩擦并做出应对策略。

本文的研究得到2016 年广东省特色重点学科“公共管理”建设项目（项目编号F2017STSZD01）的资助。