中英两国民航产业政策比较分析

□ 中国航空油料有限责任公司 刘 鹤/文

民航业蓬勃发展，在一国经济中的作用日渐凸显。产业政策则是指导全行业发展的纲领性文件，至关重要。基于国情、市场发展程度的不同，各国政府量身打造了民航产业政策鼓励、支持行业发展。本文着重对比分析了中、英两国的民航产业政策，供业界研究、参考。

中国民航产业政策2016～2020

2016年，中国民航出台了《中国民用航空发展第十三个五年规划》，该政策制定了行业发展的方向、方针和策略。民航第十三个五年规划，是全面建成小康社会决胜阶段和实现民航强国战略关键阶段的战略性规划，政策重点如下：

（一）确保航空持续安全

安全是民航发展的根本，规划要求推进民航持续安全发展，包括如下五方面：（1）完善安全监管体系，健全法规标准体系，创新管理机制，不断加强监管队伍建设，改进监管模式和手段。（2）夯实运行基础，强化重点风险管控，提升技术支撑，加强网路与信息安全，提升安全运行能力。（3）加强安保体系建设，全面建设平安民航。（4）提升应急和调查能力，完善空管系统搜寻救援协调机制，建立国际间合作机制。（5）全面实施适航攻关。

（二）构建国家综合机场体系

机场的布局建设是引导、配置航空资源的重要手段，是实现民航强国的重要基础，我国政策重点关注以下方面：（1）完善机场布局体系，打造国际枢纽，巩固和培育区域枢纽，构建通用机场网络。（2）着力加快枢纽机场建设，加强非枢纽机场建设，强化机场集疏和转运能力，加快通用航空基础设施建设，加强航油保障基础设施建设。（3）提高机场运营水平，深化机场管理改革，提升机场运行效率，努力打造智慧机场，引导临空经济区发展。

（三）全面提升航空服务能力

提升航空服务能力是民航发展的基本要求。政策关注点包括：（1）科学构建国内航线网络，扎实拓展国际航线网络，合理配置运输机队。（2）鼓励航空物流做大做强，改善航空货运发展环境，推进航空物流发展。（3）提升运输服务质量，着力提升航班正常率，完善服务质量体系，加强航空服务产品创新。（4）大力发展通用航空，转变通用航空管理方式，拓展通用航空服务领域。

（五）提高空管保障服务水平

空管是保障民航安全高效运行的中枢，应致力于主动支撑行业发展，政策指出：（1）军民航空管融合发展，科学合理规划空域，灵活高效使用空域，加快空管基础设施建设，提升航路网络容量。（2）推进空管运行一体化，提高空中交通管制水平，提高空管运行效能，提高航空气象和情报服务能力，提高应急容灾能力。（3）推进空管新技术应用，加强运行信息融合，强化空管科技支撑，提高空管设备国产化。（4）优化通航运行环境，构建空管服务保障体系。

（五）改革创新推动转型发展

坚持民航创新发展理念，加速推进行业提质增效和转型升级。政策规划重点如下：（1）加强科技创新平台建设，加强科研团队和领军人才建设，加强重大科技项目研发，推动科技成果转化应用，大力推进行业标准化工作，全面提升创新能力。（2）完善民航法规体系，提升民航行政管理能力，创新和完善宏观调控，加快民航基础设施领域开放，全面深化空管体制改革，深化企事业单位改革。（3）推动实施重大人才工程，完善现代民航教育培训体系，强化行业人才培养基础条件建设，加强专业人才培养。（4）创新体制机制，运用市场化机制促进绿色民航建设，强化主体责任，增进开放交流。（5）着力提升企业实力，构建对外开放新格局，提升企业国际竞争力，推进中国民航“走出去”策略。

英国民航产业政策

英国的航空网络在欧洲排名第一，世界排名第三。英国民航业至少为经济贡献了220亿英镑，提供了大约50万个就业岗位。英国政府十分认可民航对经济的重要性，推出《英国航空策略2050》，大力支持民航可持续发展。该政策包括以下主题：

（一）构建一个全球化的英国，与世界互联

航空产业对于建设一个全球互联的英国非常重要。通过航空策略2050，英国将有能力不断拓展航空网络以应对快速增长的市场需求，并利用国际影响力实现环保措施和航空自由化目标。英国正在努力提高全球航空标准，优化英国的航线连通性，支持航空业输出，协助业界克服障碍和壁垒。

（二）确保航空业可持续发展

英国强调航空业可持续发展，实现这一目标需要相关单位（即：政府、监管机构、业界和其他利益相关方）在综合政策框架内合作，更好地管理航空业对环境的影响。政府的关注点如下：（1）政府制定可持续增长方案，明确政府和行业各自的责任。（2）最优利用基础设施，提升航空业保障适应性。（3）强调优化空域使用和环保措施。（4）减小航空业对环境的影响，如碳排放、空气质量和噪音等。（5）政府期望航空港附近的社区应直接受益于航空增长。

（三）推动区域发展和航线网络

航空港是地区经济发展的重要驱动力，它提供国内、国际航线网络、就业机会，起到综合交通枢纽的作用。英国希望通过航空策略最大化实现航空港的作用：（1）市场对消费者和当地社区有效运作。（2）机场提供最优航线网络，满足地区各领域发展潜力。（3）行业继续提供高质量的培训和就业机会。（4）减少了航空货运行业的障碍。

英国政府希望在脱欧后，仍保持竞争力。航空港作为区域增长的源动力之一，发挥着至关重要的作用，因此政府致力于制定适当且实际的政策，支持行业发展。政府关注重点是区域就业、培训和技能、航线网络、区域交通枢纽以及货运。

表1：中、英民航政策共同关注点、侧重点分析

（四）提升旅客出行体验

所有旅客都应获得积极正面的飞行体验。航空业应不断改进以应对旅客的额外需求。英国希望拟定《旅客宪章》推进行业良好实践，确定可期待的服务水平，明确角色和职责。这个政府建议采取必要措施改善边境地区的经验，并解决由破坏性乘客引起的问题。它还将考虑加强航空管理局的一系列执行权力。政府关注点为：设定《旅客宪章》的标准、出台新措施满足旅客需求、应对醉酒旅客问题的措施、改善边控运营模式提高旅客体验、简化改进投诉和赔偿程序、确保消费者能够及时获得所需的信息及已做出明智选择。

（五）确保旅行安全可靠

英国是航空安全和安全领域的全球领导者，是全球最安全的航空系统之一。政府和民航局与其他国家分享知识和专业知识，推进国际标准的执行与改进，使每个人的天空更加安全。为了保持英国航空安全的记录，政府关注的重点是：解决集中的安全风险问题、聚焦新出现的安全风险、改进数据和报告、应对安全标准的全球变化。此外，英国政府通过《航空安保策略》与航空业紧密协作，以期在威胁到来之前取得先机。

（六）支持通用航空发展

通用航空主要是非定期民航运作，包括公务飞行、飞行员培训、应急服务、空中展示和航空摄影以及私人飞行。涉及的飞机包括单引擎和多引擎固定翼飞机、直升机、滑翔机、气球和模型飞机等。

航空策略鼓励和促进通航的发展，并指出通航自身应主动抓住并利用这些机会。政府关注的重点是：建议减少通航管制、建立通航策略网络、支持通航商业活动，以及关注空域使用、通航安全与通航机场安保。

（七）鼓励创新和新技术

创新是实现航空策略的关键因素。在航空领域，政府认可技术进步和新的商业模式对经济增长的促进作用。英国提高生产力，提高航空业贸易和出口能力，保持英国航空业的全球领导地位。政府关注点：（1）明确航空创新的主要领域，包括自动化、电气化、数字化和数据共享。（2）确定创新实践中的障碍，出台政策解决问题。（3）优化政策与投资的关系。

中英两国民航产业政策对比分析

中、英两国的民航产业政策各具特色。经过综合比对分析，发现两国政策的共同关注点覆盖五个领域：航空安全、航空港、通用航空、航空服务和航空创新。鉴于国情和产业发展程度不同，政府对这些领域的侧重点亦有所不同。如表1所示。

除了上述两国的共同关注点，英国民航政策具有如下特点，值得我国民航业研究分析。

（1）英国强调在航空业内输出全球领导力，与国际组织（如：国际民航组织ICAO、欧洲民航会议ECAC和欧洲空中航行安全组织EUROCONTROL等）紧密合作，制定、推行和提升行业国际标准和规则。通过设定隐形门槛，以强化本国利益。强调输出专业能力，包括航空产品、航空运作、政策法规体系、安保产品等。

（2）助力航空业打破贸易壁垒。政府划拨资源、出台具体措施，施加政府影响力，为航空业产品和服务输出铺平道路，进行全球竞争奠定基础，大力促进经济发展。

（3）强调航空业要面向未来，实现可持续发展，包括管理空气质量和噪音，提高空域管理和机场使用效率，加强社区沟通，积极应对环境变化。各利益相关方（包括政府、航空业和社区）要各负其责，责权分明；政府确保政策体系和措施到位。

结语：

民航业是国家经济发展的重要支柱之一，具有战略意义。中英两国由于国情体制、地缘政治和经济环境各不相同，出台了各具特色的产业政策。通过综合比较，梳理出两国政策共同关注点和各自的偏重，以及英国政策的特点。中国民航可以从中研究、借鉴，取其精华，助力我国民航强国的早日实现。