中国财政教育支出分析

肖羽琛 西北工业大学 陕西西安 710129

1 引言

改革开放以来,市场经济体制日益完善，财政支出逐渐以公共需求为重点，财政教育支出总量呈上升趋势,近几年占国内生产总值的比例也稳步上升,2015年我国财政教育支出占国内生产总值的比例达到3.85%,从1991年到2015年,我国财政教育支出从617.83亿元增长到26271.88亿元,扩大了约42倍。关于财政教育支出的研究，主要从以下两方面进行：（1）政府财政教育支出的规模。张馨（2008）提出教育总经费在逐年上升,然而我国财政教育支出的相对规模较小,教育经费支出在政府财政支出中的比重没有达到战略目标[1]。(2)财政教育支出的结构。白彦锋，俞惠（2013）认为初等、中等和高等教育在财政教育经费支出中的合理分配比例为4.5∶4∶1.5。然而我国的财政教育支出中占比最多的是高等教育，初、中等教育经费投入不足[2]。本文从相对规模、城乡结构和教育层次三个角度着手,分析中国教育经费支出发展中存在的问题，并根据存在的问题提出对策与建议。

2 中国财政教育支出发展存在的问题

2.1 中国财政教育支出的相对规模偏小

财政教育支出相对规模偏小是中国教育支出发展中存在的主要问题之一。衡量某个国家教育支出是否足够的指标有二，一是财政教育支出在国民生产总值(GDP)中所占据的比例，二是财政教育支出占政府财政支出的比例。中国1991年至2015年间财政教育支出占GDP的比重处于2%-4%之间，而与我国处于同等经济发展水平的发展中国家，其财政教育支出约占GDP的4%左右。发达国家财政教育支出占GDP的比重更是长期处于5%至7%之间。因此与上述国家相比，中国目前的财政教育支出相对规模较小，未来应逐渐增大财政教育支出在GDP中所占的比重。

中国财政教育支出占政府财政总支出的比重也不高，基本处于20%以下的水平，而日本的财政教育支出占政府总财政支出的23%左右，美国教育财政支出占政府总财政支出的25%左右。中国人口基数大，人均教育经费支出少，所以更应该增加教育经费投入，提高教育支出在财政支出中的比例。在《教育改革和发展纲要》中，中国把财政教育支出占GDP的比例的战略目标定在4%[3]，财政教育支出占GDP的比重从1991年的2.86%增长到2015年的3.85%，与预期目标仍有差距，更不如发达国家。

2.2 城乡教育经费支出差距大

中国城乡经济当前处于二元化结构，城市和农村教育水平存在较大差距。尽管近年来城镇化发展迅速，但是城市和农村在教育经费支出方面的差距并没有得到相应的改善。

如表1所示，在城乡财政教育支出方面，高等教育经费支出多于义务教育,义务教育经费投入中农村低于全国平均水平,两者都体现了农村在财政教育支出结构中处于弱势地位。2014年，农村小学、初中和高中在生均教育经费支出的各项指标上都低于全国平均水平。除此以外，农村义务教育生均教育经费支出和生均预算内教育经费支出与高等教育之间也是差距巨大。由此可见，中国财政教育支出所呈现出的城市偏向和高等教育偏向的投入结构严重制约了农村教育水平的提高。

表1 2014年城乡生均教育经费与预算内教育经费对比单位：元

2.3 三级教育财政经费支出失衡

财政教育支出可分成三个层次：初等教育财政支出、中等教育财政支出和高等教育财政支出。本文中初等教育指小学，中等教育指初高中，高等教育指高等学校。

表2 我国财政性教育支出在三级教育间的分配比例

由以上数据可以看出：在2010-2014这五年之间，初等教育支出在三级教育支出中比重最高,中等教育其之,高等教育占比最低,与中国三级教育总体结构相同。在中国，初等教育的学生人数最多,中等教育次之,学生人数最少的是高等教育。北京师范大学教育经费研究组曾经对世界上近50个国家的教育支出分配结构进行研究，指出中国初等教育、中等教育和高等教育的投资比例约为40%、29%、18%。由于每个国家对学前教育、特殊教育等非三级教育支出项目的比例不一致且没有具体的统计指标，本文引用白彦锋，俞惠（2013）的衡量标准，将三级教育的教育经费支出分配比例调整为相对比例，使其比例之和达到100%，得到国际标准为46.33%、33.18%、20.48%，中国初、中、高等教育支出比例为39.02%、36.59%、24.39%。可见中国教育财政支出更多的向高等教育倾斜，初等教育财政支出不足[2]。

表3 三级教育生均预算内教育事业费支出比值

数据来源：《中国教育经费统计年鉴》

如表3所示，在2010-2014这5年间，大学生生均预算内教育事业费支出明显高于中学生和小学生。近年来，中国三级教育财政经费支出占总财政教育经费支出的比重保持稳定,中初等教育占比30%左右,高等教育占比20%左右。尽管中、初等教育所占比重高于高等教育,然而在中国，小学生和初中生的在校人数远超大学生人数,因此在生均教育经费支出上三级教育之间存在较大差距。中国三级教育支出资源分配结构不平衡，重高等教育轻基础教育，这与中国市场经济发展目标不符[4]。

3对策与建议

发展教育是增强我们国家文化软实力的本质需求，同样还是我国在全球能够获得立足之处的主要因素。面对我国在财政教育支出层面所存在的各种问题，需要敢于直视同时妥善处理。

(1)增加财政教育经费投入，提高财政教育支出占国内生产总值的比重。政府应该对财政教育支出进行硬性管理以及严格要求落实。中央和地方政府都要保证财政教育支出在年度预算中的增长幅度和其占国内生产总值比重的提高幅度，未来应制定高于4%的战略目标，要在顺应我国发展水平的情况下，尽快达到国际标准。要将教育发展水平和教育经费指标纳入到以GDP为基准的政府绩效考核体系之中。

(2)城乡间财政教育支出的均衡发展。在目前所具备的投入机制之下，按照每个地区基础教育财政的经费要求，明确起具备一般性与普遍意义的农村基本教育财政投入；应该按照各级政府财政的负担能力计算差额，致力于建立从省政府至县政府的有效专项补助，在增强监督管理的同时尽可能的削弱中间流程。

（3）完善三级教育经费支出结构。应确保初等教育在三级教育中的优先地位，增加初等教育经费支出，改善资源配置结构。初等教育是中、高等教育的基础，中高等教育水平的提高以初等教育水平的提高为前提。各级政府应积极承担基础教育的主要支出，均等地向学生提供教学资金和一定的生活补助。