如何预防危险货物集装箱瞒报运输

付四星

2019年5月25日，停靠在泰国林查班港码头实施装卸作业的集装箱船“KMTC HONGKONG”号发生集装箱爆炸事故，至少35个集装箱损毁，造成不知名化学品泄漏，上百名船员及码头工作人员受到影响，受伤送医人员多达130多名，迫使码头暂时关闭3个泊位。泰国《国家报》援引来自林查班港管理局调查委员会的消息称，爆炸原因是危险化学品集装箱发生自燃。港口方面表示，初步调查发现，“KMTC HONGKONG”号上总计装有18个化学品集装箱，其中，13个集装箱装有次氯酸钙，5个集装箱装有石蜡，但货物所有人和承运人未向港口管理局申报。2019年，全球危险货物集装箱运输事故频发，例如：2019年2月1日，“APL VANCOUVER”号突发大火;2019年1月7日，马士基集装箱船发生大规模漏油事故;2019年1月5日，赫伯罗特美线集装箱船突发大火。在此背景下，有必要加强船公司危险货物集装箱运输安全管理，预防危险货物集装箱瞒报、谎报，提升危险货物集装箱运输安全管理水平。

1 危险货物集装箱运输风险

在危险货物集装箱运输过程中，集装箱和提供延伸服务的集装箱卡车及其驾驶人员面临较高风险，危险货物集装箱一旦燃烧爆炸，还会危及周围附属设施，牵涉众多关联单位;此外，危险货物集装箱装船后，船舶面临潜在风险的时间短则几天，长则数周，尤其当船舶在海上航行时，危险货物集装箱一旦发生燃烧爆炸，很难及时获得有效救援，不仅会使船员面临生命危险，导致船舶载运的其他货物受损，而且会污染海洋环境，造成巨额共同海损。

港口是集装箱货运集散地和船舶受载交货的转运站，危险货物集装箱一旦发生燃烧爆炸，不仅会使港口设施受损及装卸作业人员面临生命危险，而且会危及港口集并货物、船舶和相关人员的安全。

2 危险货物集装箱运输行业管理

2.1 严格的流程约束机制和管理制度

船公司针对危险货物装箱上船有严格的流程约束机制和管理制度，同时也积极响应行业管制，如海事管理部门对港口危险货物装卸作业许可经营管制、船舶运输危险货物集装箱申报检查机制等。

（1）危险货物装箱点和许可经营管制 在危险货物装箱点和许可经营管制条件下，指定危险货物按照不同等级的申报、装箱管理措施，依据规定流程区分不同危险货物，由专人采用专业设备并采取相应的防范保护措施，在专属场地实施危险货物集装箱装运作业。

（2）危险货物集装箱船舶运输管理 危险货物集装箱船舶运输管理涉及船舶积载（如要求通风并远离发动机等受热点）、装卸船、危险货物专员管理制度等，其目的是确保危险货物装箱上船等流程严格遵循危险货物运输管理规定，确保危险货物集装箱运输安全。

（3）运输工具管制 危险货物集装箱必须贴有相应危险等级标识，并接受交通、海事部门的监督管理;运输危险货物的集装箱卡车必须具有车辆管理部门颁发的危险货物经营许可证书，并接受交通部门的监督管理;承运危险货物集装箱的船舶必须配备消防等设施和受过危险货物集装箱运输专业培训的船员，并接受海事等部门的安全监督管理。

2.2 特殊的成本管理机制

危险货物集装箱的特殊性决定其管理成本、装卸费和运费与货物危险等级相关联且高于普通货物集装箱，从而推高危险货物集装箱海运价格。

3 危险货物集装箱瞒报运输原因分析

（1）申报流程复杂且发货成本高昂。在此背景下，为了避免复杂的申报流程，降低装卸运输成本，发货人有时会心存侥幸，瞒报货物危险性而装箱上船。

（2）订舱和制单业务流程不规范。外贸出口集装箱货物一般先订舱装箱，待集装箱货物集并到码头后装船前，发货人再次提交实际装箱货物信息，以便船公司及时缮制海运提单。在实际操作中，订舱信息与实际装箱信息往往存在差异，若船公司在收到实际装箱货物信息后未认真审核就缮制提单，则容易引发危险货物集装箱瞞报运输事件。

（3）考核和保函制度存在漏洞。为了确保优质服务，船公司在订舱、制单响应和船舶开航提单签发等业务流程方面有严格的时间规定，针对销售人员、客服人员、制单人员建立了严格的考核管理制度，并对相关人员实施绩效考核。发货人及货运代理人常常利用船公司的考核管理制度实现危险货物集装箱瞒报上船。例如：发货人的订舱信息显示为一般化学品，而提交给船公司缮制海运提单的货物信息却是危险化学品，若船公司制单人员未发现，便能蒙混过关;即使被发现，也仅要求发货人给予书面解释并提供相关管理机构出具的《非危化学品运输包装鉴定书》和发货人的非危保函，即完成非危化学品的适装鉴定流程。船公司规定开船后24 h内必须签发提单结算，操作人员为了及时完成考核，往往存在审核疏漏的问题，从而导致危险货物集装箱瞒报上船。

（4）危险货物具有相同的英文字根。以林查班港发生的集装箱爆炸事故为例，发货人瞒报的次氯酸钙（calcium hypochlorite）可以氧化钙（calcium oxide）、碳酸钙（calcium carbonate）或氢氧化钙（calcium hydroxide）中的任一品名订舱装箱，其中：氧化钙危险标记为碱性腐蚀品，对人体有害，但不是危险化学品;碳酸钙会影响人的健康但不是危险化学品;氢氧化钙属于4类危险货物，危险标记为中强碱（溶解度较小的强碱），其腐蚀性较强且容易变质，在运输中需要保持密封干燥。氧化钙、碳酸钙或氢氧化钙等货物通过船公司的非危化学品审核后，便可以非危化学品订舱，以普通货物装箱上船;而次氯酸钙是强氧化剂，属于5.1类危险货物，遇水或潮湿空气会燃烧爆炸，与碱性物质混合也会爆炸，接触有机物有燃烧的危险，受热、遇酸或日光照射会分解释放出刺激性氯气。在发货人订舱时，船公司需要审核委托人提供的《非危化学品运输包装鉴定书》，审核通过后才能接受订舱和安排装箱上船。以上四类化学品有共同的字根“钙”（calcium），发货人以碳酸钙或氧化钙的名义订舱便可通过船公司审核。次氯酸钙装箱集并到码头后，发货人或其代理人提交货物信息至船公司申请签发装船提单，同时以实际货名向海关申报出口，完成瞒报订舱后的真实装船提单，即可实现收汇结算货款工作。

（5）制单人员工作失误。一方面，制单人员对不同化学品的性质和危害认识不清且重视不足;另一方面，为了避免影响制单效率和考核成绩，制单人员急于在规定时间内完成非危化学品审核和提单签发，故而其常常放弃提出重新进行非危化学品适装鉴定和审核，最终导致危险货物集装箱装船运输。

（6）发货人弄虚作假转嫁责任。例如，当制单人员受理发货人提交次氯酸钙的签单申请，对其与订舱品名不符提出异议，要求发货人重新进行非危化学品适装鉴定时，发货人可能会提供非官方鉴定机构出具的《非危化学品运输包装鉴定书》和不具有法律效力的非危保函。船公司客服人员或销售人员结合货物已经装箱装船的事实，常常会按时签发海运提单。事后专职非危化学品适装鉴定审核人员的盲目批复或许可最终促成危险货物集装箱瞒报订舱，并在船公司确认危险货物普通运输的条件下，将相关法律责任转嫁至船公司。

（7）船公司业务考核管理制度不合理。与国际集装箱运输相关的订舱、装箱、签发海运提单等业务流程无法一次性完成，这就要求船公司具有科学的流程管控设计和完善的考核制度。船公司在订舱审核和制单受理确认环节对相关岗位人员实施时间考核：一方面，订舱审核岗位人员为了考核达标很难确保工作万无一失，加之其期望制单环节把关，在安全意识上难免有所松懈;另一方面，制单岗位人员因受到时间考核的束缚，需要快速完成制单，难以有效与订舱环节配合把关，从而成为发货人瞒报运输危险货物集装箱的重点利用环节。

4 危险货物集装箱瞒报运输的法律后果

4.1 全程瞒报

危险货物集装箱全程瞒报运输指危险货物从订舱、装箱、装船到最后的申请提单签发都是按普通货物或一般化学品进行单证操作和货物交接的，承运人在受理订舱、安排拖车接箱进港、装船积载、交箱等环节均按照普通货物集装箱操作。危险货物集装箱全程瞒报运输使船舶、船上货物、船员生命、港口、海洋环境面临巨大潜在风险。一旦发生危险货物集装箱燃烧或爆炸事故，船公司及其相关方都将遭受巨额经济损失;而事后船公司很难举证追究委托人的法律责任，即使可以也无法得到全额赔偿，只得以共同海损分摊经济损失。

4.2 瞒订实装

危险货物集装箱瞒订实装运输指发货人将危险货物（如次氯酸钙）以与其相关联的普通货物品名（如有相同词根的非危化学品碳酸钙）订舱，瞒报实际货名装箱上船后，申请危险货物集装箱的提单签发，按照危险货物集装箱进行单证操作和交接;而承运人在受理订舱、安排拖车接箱进港、装船积载等环节均按照普通货物集装箱操作，签单后若发现其为危险货物集装箱，方才根据货物危险性实施运输和装卸管理，否则仍按照普通货物集装箱实施装卸和运输作业。危险货物集装箱瞒订实装运输同样使船舶、船上货物、船员生命、港口、海洋环境等面临巨大潜在风险。一旦发生安全事故，当船公司向发货人追偿时，若发货人以实装危险货物为由，以船公司签发的实装海运提单作为法律依据进行抗诉，则船公司将无法追偿，也只能以共同海损分摊经济损失。

5 如何预防危险货物集装箱瞒报运输

5.1 完善船公司预防措施

（1）建立危险货物数据库，实现对危险货物信息的智能识别和提醒，利用人工智能实施危险货物集装箱订舱、制单和签发提单标准化操作管理，实现订舱和缮制提单规范化、智能化、数字化操作，从信息处理技术方面杜绝瞒报。

（2）加強疑似危险化学品源头管理，在发货人工厂将危险货物瞒报装箱拒之门外。

（3）一旦发现危险货物集装箱瞒报订舱，及时配合管理部门（如海关）组织实施货物查验，将瞒报订舱的危险货物集装箱滞留在起运港，并及时有效地进行安全处理。

（4）若发现危险货物集装箱已经瞒报上船，及时调整积载并向有关部门申报，采取卸船离港等措施，或者按照相关安全管理规定加强管理，防止安全事故发生。

5.2 健全从业管理措施

（1）强化托运人和承运人安全意识，从源头上杜绝危险货物瞒报装箱上船运输。

（2）强化从业者对危险货物集装箱瞒报运输危害性的认识，加强宣传，杜绝为发货人危险货物瞒报装箱提供协助的行为，一经发现，严惩不贷。

（3）港口、货代等相关从业单位及个人一旦发现疑似危险货物瞒报装箱现象，及时举报，控制潜在风险。

5.3 加大惩罚力度

建立对危险货物集装箱运输业务主体的监督机制：一旦发现瞒报行为者，将其纳入航运业的黑名单，并在规定时期内取消其所有出口业务的优惠和优先订舱、配船等待遇，同时，在规定时期内加强对其出口货物及其信息的审核监管，提高查验频次，加强单证审核力度，从而让行为者意识到其将为其瞒报行为付出极大的代价。此外，加强对瞒报行为者在法律上和经济上的双重惩罚措施，其目的是让行为者意识到，其不仅须为危险货物集装箱瞒报运输事故的所有经济损失买单，而且还须承担相应刑事责任。

6 结束语

危险货物集装箱瞒报运输的风险高且危害大，一旦发生安全事故，最大的受害者就是船公司;因此，船公司理应站在前沿呼吁相关从业者，尤其是港口、货运代理人等，严厉打击危险货物集装箱瞒报行为，为集装箱运输营造健康、安全的市场环境。

（编辑：曹莉琼 收稿日期：2019-07-06）