捷克职业教育的现状与发展趋势*

李亚昕

捷克职业教育的现状与发展趋势*

李亚昕

（深圳职业技术学院技术与职业教育研究所，广东 深圳 518055）

捷克作为欧洲的工业大国，职业教育与培训体系为发挥了重要作用．捷克职业教育采取早期分流的设计，教育、青年和体育部负责顶层设计，并以法律法规形式予以规范．职业教育与培训由职业院校和社会培训体系两部分组成，捷克学校督察署负责外部评估与质量保障．鉴于实体经济的比重，未来捷克亟需进一步完善职业技术教育与培训体系，开发新的就业工具以提升指导能力，并建立国家资格框架，以对接欧洲劳动力市场．

职业教育；培训；发展趋势；捷克

1 捷克经济社会和教育发展概况

捷克共和国（The Czech Republic），简称捷克，东面毗邻斯洛伐克，南面接壤奥地利，西面与德国相邻，北面邻接波兰，面积78866km²，其中陆地面积77276km，水域面积1590km²．全国由波希米亚、摩拉维亚和西里西亚3个部分组成，行政上共划分为14个州级单位，其中包括13个州和首都布拉格市．捷克属海洋性向大陆性气候过渡的温带气候．夏季炎热，冬季寒冷多雪．其中7月最热，1月最冷．布拉格平均气温7月份约为25度，1月份平均气温约为零下5度[1]．

截止到2016年，捷克人口约为1057万，约90%以上为捷克族，斯洛伐克族占2.9%，德意志族占1%，此外还有少量波兰族和罗姆族（吉普赛人）．官方语言为捷克语．主要宗教为罗马天主教．首都布拉格面积约为496平方公里，人口126万，年平均气温9.0℃[2]．

捷克工业基础雄厚，2009年受国际金融危机影响经济下滑，2010年和2011年实现恢复性增长，2014年起实现缓慢复苏．捷克经济结构主要以机械制造、各种机床、动力设备、船舶、汽车、电力机车、轧钢设备、军工、轻纺为主，化学、玻璃工业也较发达．纺织、制鞋、啤酒酿造均闻名于世．捷克农业人口14.2万，占全国劳动人口的5.6%．2013年粮食总产751.3万吨．捷克的出口对象主要是德国．1999年捷克人均啤酒消费量达到161.1升，比啤酒消费大国德国多30升．以人均啤酒消费量计，捷克连续7年位居世界榜首．目前该国经济大多已经私有化，包括银行和电信业．目前捷克拥有一个高度工业化的经济体，可以说是东欧和中欧的新兴民主国家中最为发达的地区之一[1]．

捷克实行九年制义务教育，基础教育学制大致可分为两种类型：第一种是五二三分段，即小学五年，初中二年，之后可升入高中、职业学校等不同专业教育．第二种是五四三分段，即五年小学，四年初中，三年高中，之后进入普通高等教育序列．区别于国内的一考定终身，捷克实施的是将高等教育的竞争下移到中学阶段的政策．因为进入五四三序列都是学习较好的学生，所以扩大五四三序列规模和提升五二三分段的质量就成为捷克社会各界的迫切需求．

当前，捷克高中、大学实行自费和奖学金制，但国家对学生住宿费给予补贴．根据1990年颁布的有关法律，允许成立私立和教会学校．著名大学有查理大学、捷克技术大学、马萨里克大学、布拉格经济大学和帕拉茨基大学．2013年，捷克共有71所大学，其中26所公立大学，45所私立大学．大学在校生36.8万，其中外国留学生4万．位于首都的查理大学是中欧最古老的学府，创办于1348年，现有16个院系（其中4个在外地）．创办于1707年的捷克技术大学，在中欧同类大学中也拥有最悠久的历史[1]．

2 职业技术教育与培训的战略和法规

2.1 战略

2008年，捷克教育、青年和体育部颁布了国家行动计划，旨在支持职业教育与培训的发展，该计划的实施促进了职业技术教育与培训参与机制的发展．国家行动计划的具体战略实施内容和目标如下：（1）提升职业技术教育与培训的知识可转移性；（2）提升职业咨询，并为公众提供信息；（3）加强校企间在职业技术教育与培训内容、资金和实施上的合作，包括为校企合作提供激励措施．

2013年，根据国家行动计划，捷克政府发布了一个政府文件——《促进职业教育与培训的新举措》，该文件规定未来几年，政府在职业技术教育与培训的组织、管理和立法上采取的主要措施，以加强各方在职业技术教育与培训方面的参与度，用以提升职业教育发展的整体质量．

2.2 法规

捷克较早涉及职业教育的法案是1997年《第347号教育法案修订案》，此外还有2004年《第561号教育法案修订案》等等，具体如下：

2.2.1 《第347号教育法案修订案》（1997）

该法案主要涉及的是关于（地方）高级行政单位的设立，也规定了职业技术教育与培训管理框架，并规定了地方机构在职业技术教育与培训领域的核心职责．

2.2.2 《第561号教育法案修订案》（2004）

该法案对学前教育、基础教育、中等教育、高等职业教育和其他教育都进行了重新修订，包括各类学校的基础建设、教学设施、教育和培训条件、教育领域自然法人的权利和义务、教育系统内国家机构和自治机构的职责范围等等．同时，《法案》也制定了职业技术教育与培训的基本原则和目标、在职业技术教育与培训课程中引入了新的教学方法并规定了地方政府的职权和责任．

2.2.3 《第563号教育法案修订案》（2004）

该法案主要是关于教职员工的修订案，其规定了教职员工的定义，包括职业技术教育与培训教师、教职员工履行职责的先决条件、继续教育和职业发展规划等等．法案还规定了教职员工有义务进行继续教育，以不断更新、提升和补充其教学资格并改进其教学策略．

2.2.4 《第179号教育法案修订案》（2006）

该法案主要是确认和认证继续教育、包括非正规和非正式学习成果的修订案．法案规定了评估能力的方法、管理认证机构授权的规则以及相关部门的职责．在此法案下，建立了国家职业资格注册标准，包括部分行业领域完整的认证以及评价标准[3]．

3 职业技术教育与培训的体系与质量保障

3.1 体系

捷克的职业技术教育与培训体系分为初等和中等2个阶段（参见图1）．初中阶段职业技术教育与培训项目主要是为那些有特殊需求的学生以及学业上面临诸多困难的弱势学生而开设的，项目学制1-2年，由中等职业学校或应用学校提供．这些应用学校会针对弱势学生提供特殊的教学方法，学校不提供职业资格认证，而是帮助学生获得手工技艺、培养工作习惯，并教他们完成生产或服务中所需的简单辅助工作．

中等阶段职业教育院校的学生数量占中等教育阶段学生数量的3/4，各种不同类型的中等教育学校会提供高中阶段的职业技术教育与培训项目．一般而言，这些不同类型的学校会合并为一个法人实体，以综合学校的形式提供不同的学习项目．通常而言，中等职业学校提供3-4年学制的学习项目，顺利完成学业便可直接就业．这些项目的职业培训一般是在第二年或第三年开始，而学生可在培训机构、学校工作坊或实验室或者实际的工作环境中接受培训．完成项目便可获得学徒证书资格认证．

相对于普通教育，中等职业教育阶段的证书更加注重实践性．项目所提供的普通教育所占比例也较少，大约为34%．学生通过毕业考试，就表明他们具备了就业的资格．不过，学生也可以在毕业后继续学习，参加为期2年的进修课程，通过大学入学考试，接受高等教育．

此外，中等技术学校提供4年学制的职业技术项目，学生通过高等教育考试便可毕业．这些项目提供的普通教育比例可占所有课程的50%．毕业后，学生可以继续接受高等教育，也可以选择就业．该项目的学生主要是去企业和其他机构就业．中等技术学校还提供学院项目，该项目提供的课程中，70%是普通教育，旨在满足日益增长的对普通教育的需求．

直到1995年，捷克才出现高等职业学校，以提供与普通高等教育不同内容的高等教育．高等职业学校提供三年或三年半学制的项目．这些项目起初是职业技术学校设立的，现在许多项目已具备颁发高等职业教育学位的资格．学生须完成高中阶段教育，并通过高等教育考试才能入学．高等职业学校项目中，某一领域的实践培训是重要组成部分．该培训可持续一年，学校会安排学生在特定岗位进行实习，期间学生需要完成一篇论文或者一个项目．高等职业学校和相关企业或机构对论文或项目进行评估．

图1 捷克职业教育与培训体系结构[3]

在正规学校教育系统内，也会提供非正规课程，只是不会颁发资格认证而只是颁发结业证书．学校系统外提供的职业技术继续教育与培训并没有正规的机构，它们主要是根据市场需求或者特别部门需求设立特别的课程，比如公共就业服务行业再培训或行业法定培训，结课时获得结业证书，而非资格认证．如果这些机构也想获得全国范围内通用的职业技术继续教育与培训证书资格，可以通过如前所述的2006年《第179条教育法案修订案》的程序进行相应的认证[3]．

3.2 保障

捷克学校督察署是负责外部评估的国家机构．在欧盟举办的相关论坛中，捷克学校督察署代表捷克共和国参加论坛．督察署还向教育机构发布评估标准，每年审核一次．此外，还有针对不同学校类型或特定专题的系统调查．捷克学校督察署在每年的报告中还发布国家教育系统的总结性评价．

另一方面将，教育、青年和体育部每年会准备一个国家教育系统报告，每四年会准备一个教育系统长期发展计划．教育、青年和体育部还发布战略报告，以制定和明确质量保证的基本原则和程序，其中就包括制定战略目标，界定教育过程中各参与者的职责，学校应根据国家课程制定和实现自身发展目标等等．

目前，捷克共和国尚未决定是否建立一个全面的国家资格框架．不过已经建立了职业资格和高等教育资格部分或行业框架，且已投入使用．当前对基础和中等教育的定义提议也属于框架内容，讨论的热点是一个总体框架是否有助于协调和连接这些不同的资格框架．但总体而言，建立一个全面的国家资格框架既可以促进各利益相关方的沟通与合作，提升其职业技术教育质量，也符合如前所述的捷克共和国的总体教育战略目标．

4 职业技术教育与培训的管理与教师

4.1 管理

负责全国职业技术教育与培训的主要国家机构是教育、青年和体育部．教育、青年和体育部的职责为制定全国教育战略和优先发展领域，制定课程政策，根据教育目标和内容，确保职业技术教育与培训的质量，协调公共行政与资金关系．

教育、青年和体育部下设职能机构国家教育研究所，其接受国家预算拨款．负责包括高等职业教育在内的职业技术教育与培训的协调、咨询与研究，制定和修改所有中等职业技术教育与培训项目框架，通过职业指导中心提供咨询服务并提供职业咨询的研究和信息分享，支持与市场需求紧密相关的专业发展，促进国际资格框架和国家职业资格注册标准的制定．

此外，捷克区域管理局是国家行政机关的区域管理机构，其负责国家政策在地区的执行，包括建立一个长期的区域教育系统发展规划，发布本区域内教育现状的报告．区域管理局将国家预算拨款至学校并发放教师工资，管理教育支出方向并监管学校支出．捷克公立学校的职业技术教育与培训是免费的，而私立学校和公立高等职业学校则是收费的．公立高等职业学校收取的最高学费是由法律规定的，根据不同专业所需标准也有所不同．

中等职业学校和高等职业学校的资金由教育、青年和体育部与创始人一起承担．教育、青年和体育部的预算主要是用来负责学校的非投资支出，并通过区域预算拨给学校，部分预算也会支持私立学校．根据学校类型和研究专业类型，公共预算的资金只是用来直接支持学校运营，设定人均标准．教育、青年和体育部也会向职业院校的发展项目进行预算拨款．在公立中等职业技术教育与培训学校的资金来源中，私有资金占很少的一部分[4]．

4.2 教师

通常师范项目学制5年，并授予硕士学位，其中3年学士，2年硕士．基础教育教师在师范学院学习课程，而普通教育教师则在哲学、数学和物理学、自然科学、体育和运动等学院参加专业硕士学位项目．中等技术学校的专业教师则在其他的高等教育机构接受教育和培训，学习某一专业或者完成4学期的大学辅助教学，便可获得该专业的教师资格证书．

教师法案规定，按照继续教育计划，校长负责组织教师的继续教育．教职员工有义务参加继续教育，以更新、提升和补充自身的教学资质．教育、青年和体育部旨在采取各种措施来提高教师的教学能力．如1996年，教育、青年和体育部建立了一个新的体系，为基础教育、高中和高等职业学校的老师提供继续教育服务．2004年，教育、青年和体育部设立了一个委员会，负责初级教师培训改革，主要解决教师培训标准，培训项目的各项内容比例，确定强制培训项目及毕业生应具备的资格等等．同年，捷克还专门成立了国家继续教育署，其前身为教育中心．国家继续教育署由13个地区机构组成，以协调和组织在职教师培训和学校管理，提供包括获取所需资格的课程，获取更高级别资格的课程及完善专业资格的课程等[3]．

5 职业技术教育与培训的诉求和发展趋势

近年，捷克政府确立了优先发展的产业，第一类诸如传统汽车、电子、机械等传统行业；第二类如微电子、半导体、生物医药等高科技行业；第三类如信息通讯、软件开发、共享服务等高科技服务行业，而高技能人才储备是上述行业的发展的基本支撑，加之欧洲一体化进程的加快与经济全球化的竞争，职业技术教育在捷克经济发展与产业升级中的作用将会越来越重要[5]．针对捷克职业技术教育与培训发展的问题，诸如职业教育体系还不够完整，在职业教育系统和劳动力市场对接上仍存在诸多问题，其未来的发展诉求大致表现在如下几方面：

5.1 完善职业技术教育与培训体系

职业技术教育与培训一直是捷克教育系统的重要组成部分，在过去几十年来虽然得到快速发展，但其资源投入相对于经济贡献而言仍略显不足．事实上，职业教育在任何一国的运行都是公共资源和社会资源共同整合的结果，所以捷克职业技术教育与培训体系的完善需要社会资本的积极参与，以弥补公共资源不足的问题．

5.2 开发新的就业工具以提升指导能力

当前，捷克劳动与社会事务部已同教育、青年和体育部密切合作，制定了国家职业系统，该系统制定了一个捷克共和国的职业表，包含所有职业类型．国家职业系统记录了劳动力市场对每一个职业的要求，旨在向公众提供一个可以查询的职业数据库．国家职业系统正在成为人力资源和各阶段职业技术教育与培训的重要信息来源，将来需要开发信的信息工具用以更好的吸引职工在职业技术教育与培训中的参与度，最终为其灵活就业奠定更加坚实的基础．

5.3 建立国家资格框架，对接欧洲劳动力市场

随着欧洲一体化的到来，捷克共和国需要尽快建立自身的国家资格框架系统，并将其与欧洲资格框架联系起来．一个完整的国家资格框架不仅有助于本国劳动力质量的提升，而且也有助于捷克对接国际劳动力市场．虽然现有的资格框架尚不完善，但已有的教育框架类型分类和国家职业框架注册都为其链接欧洲资格框架提供了参考．因此，建立一个全面的国家资格框架，以囊括所有的资格认证标准就成为捷克职业技术教育未来发展的重要方向．

[1] 中国人民共和国外交部：捷克国家概况[EB/OL]. [2017 -09-15].http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679282/1206x0_679284/.

[2] 中国一带一路网：捷克[EB/OL].[2017-08-14]. https:// www.yidaiyilu.gov.cn/gbjg/gbgk/852.htm.

[3] 联合国教科文组织世界教育数据：捷克[EB/OL].[2017 -09-12].http://www.unevoc.unesco.org/wtdb/worldtvetdatabase_cze_en.pdf.

[4] Education and Culture DG Lifelong Learning Programme and The Ministry of Education, Youth and Sports. National Referencing Report of the Czech Republic. [EB/OL].[2017-10-10].http://www.unevoc.unesco.org/wtdb/worldtvetdatabase_phl_En.pdf.

[5] OECD (2017). Vocational Education and Training in the Czech Republic Strengths, Challenges and Recommen- dations.[EB/OL].[2017-09-12]. http://www.msmt.cz.

Current Situation and Development Trend ofTVET in Czech

LI Yaxin

（）

As a big industrial country in Europe, Czech’s vocational education and training system has played an important role in its economy. The Czech Vocational Education is diverted at an early stage with the Ministry of Education, Youth and Sports in charge of top-level design and regulations. Vocational education and training are composed of vocational colleges and social training system. The Czech School Inspectorate is responsible for external evaluation and quality assurance. In view of the proportion of the real economy, Czech Republic urgently needs to further improve the vocational and technical education and training system, develop new employment tools to enhance guidance ability, and establish a national qualification framework to dock with the European labor market in the future.

vocational education; training; development trend; Czech Republic

10.13899/j.cnki.szptxb.2019.05.013

2019-07-02

2019年深圳市哲学社会科学规划课题“粤港澳大湾区企业参与职业教育制度创新研究”（项目编号：SZ2019C014）阶段性成果

李亚昕（1982-），男，河北人，博士，助理研究员，主要研究方向为职业教育经济与管理．

G710

A

1672-0318（2019）05-0068-05