以色列职业教育与培训概览

徐平利

以色列职业教育与培训概览

徐平利

（深圳职业技术学院 技术与职业教育研究所，广东 深圳 518055）

职业教育与培训是以色列国家教育体系的重要特色，贯穿于从初等教育到高等教育的各个阶段．以色列教育部和工贸与劳动部负责职业教育与培训的战略实施和体系构建，教育部对职业教育与培训的教师资格提出要求，工贸与劳动部负责职业资格认证的培训并颁发证书，制造业协会也在职业教育与培训中发挥着积极作用．无论是政府教育机构还是私立培训机构，都要对自己所提供的职业教育与培训质量负责．

职业教育与培训；概览；以色列

1 以色列国家教育体系及职业教育与培训战略

教育是以色列的最宝贵遗产，教育投入长期保持在国内生产总值的8.5%左右．以色列的教育体制本质上是异质的，其结构、预算和与各部门需要相适应的教育机构类型呈现多样性特征．

按学制划分，以色列教育可分为4个主要阶段（或级别）：学前教育（3~6岁），小学教育（6~12岁），中等教育（初中13~15岁，高中16~18岁），大专及以上学历教育（18岁以上）[1]．大专教育涵盖非学历培训，注重实践的职业或技术领域，目的是能够直接进入劳动力市场．大专院校颁发的资格证书有注册护士、公估人、工程师、技术员等等．高等教育包括高等教育委员会认可的本科生、研究生，其学术研究在大学、学术性学院和教育学院进行．以色列从小学到研究生的学校教育制度见表1．

表1 以色列国家学制*

*来源：Education System in Israel[EB/OL].[2017-09-28].https://www.classbase.com/Countries/

在以色列，职业教育与培训包括两个不同的路线，即两个负责职业教育与培训的官方机构，一个是教育部，另一个是工贸与劳动部．

教育部的战略目标是：增加接受职业教育与培训的学生人数，提高科技领域所有学生的知识技能；做好基础设施的准备，提高职业教育与培训水平，满足学习者的学位要求；将职业教育与培训与国际标准相适应，加强环境保护和绿色能源的内容；通过职业教育与培训促进青年人和极端人群的危机应对能力．

工贸与劳动部的战略目标是：改变因技能人才短缺而造成的工业经济障碍；消除因专业工人基本技能匮乏而造成的诸多问题；通过就业培训，改善弱势人群的不利状况；设置和调整专业培训标准；对培训课程、职业资格和职业晋升制度提供计划和组织监督以及教学支持；根据行业（如替代能源、水和环境、塑料、木材、金属等）的需求开展专题培训；与雇主合作开发新课程以及更新现有课程；建立一个获得实践经验的高级工作坊系统；改变职业教育形象；根据相关国际协议，与学徒咨询委员会、教育部、学术界和工业界代表一起，积极更新国家职业资格规模．

2 以色列职业教育与培训体系及管理

以色列职业教育与培训体系的建立，起始于以色列建国之初的技术性职业培训，当时亟需技术性人才，全国青年人当中的十分之一都参加了相关培训．1951年，这一数据上升到五分之一．1958年，以色列议会通过法案正式确立了职业教育体系，该体系包含了小学的手艺课程、初中的技术工艺课程和高中的工艺和技术教育课程，当然也包含了大量的非学校系统的技术培训和继续教育课程．20世纪70年代后期，根据时代发展需要和市场发展需求，以色列职业教育与培训体系的结构和目标向大众化方向做了调整，即建立“使每个学生都进入学校完成12年级学习的职业体系”，以提供更广泛的大众教育，职业教育与培训体系自此得以完善．

由于有完善的职业教育与培训体系，以色列90%以上的青年人至少有高中学历，其中有60%继续接受一般学术高中教育，大约40%的人接受技术和职业教育（其中有三分之一的人选择学习技术教育课程）．以色列从幼儿园到中学（义务教育），一直有科技教育的内容．学校提供课程，学生根据自己的愿望和态度做出选择．以色列拥有世界上最大的科技教育研发与培训中心之一，该中心的一个重要内容是专门为世界级教育项目提供方案，包括机器人、纳米技术、生物医学工程、脑科学、航空技术等创新课程．

在以色列，职业教育与培训体系的管理是分散的，教育部门和经济部门分别出资、管理和维护着两类不同的职业教育（技术教育和职业培训）．职业教育与培训的这两类管理体系属于没有层次关系的两个并行系统，没有一套正式机制来协调两个部门的工作．教育部和工贸与劳动部两个系统通过自己的地区办事处开展业务．教育部科技司管理的科技教育，着重发展学生的理论知识以及未来就业的专业能力、主动性和灵活性．隶属于工贸与劳动部的职业培训和人力资源开发高级事务局负责其他职业教育与培训内容，主要是随各专业技术发展而更新成人的知识和能力，满足就业需要的培训和“充电培训”．

以色列职业教育与培训管理的另外一个特色是网络化经营管理，全国40%的职业院校接受最大的网络管理方案，该方案经营、管理并对职业教育进行改革，也对课程教学、教师培训、资金使用等进行安排．

以色列制造业协会在职业教育与培训中也发挥着积极和创新的作用．制造业协会成立于1921年，是被政府认可的以色列经济中所有工业部门的唯一代表机构，其目的是促进决策者和协会成员之间的行业利益．它是广泛的职业教育与培训政策制定、实施和改革的重要参与者．近年来，制造业协会一直积极参与广泛的长、中、短期的项目和活动，更是结合市场重大变化趋势，提供新职业的新课程以及有吸引力的项目给青年人，以增加职业教育学生人数．

3 以色列职业资格证书与培训

在以色列，由工贸与劳动部负责青少年及成人的专业认证培训并颁发证书．以色列职业技能证书涉及20个主要职业和大约25个培训类型，有400多个资格证书．20个主要职业分支是：制图、建筑、计算机、运输、印刷、摄影、媒体制作、美容护理、救生、行政、保姆、水和能源、机械、汽车电子、酒店业、电子通信、时装设计与制作、木工技术与和家具、辅助医疗、编写程序．

以色列的职业资格培训分为基础性培训和提升性培训两大类．基础性培训主要面向缺乏某职业基础知识的群体或失业人群，提升性培训主要面向有一定专业知识技能的人，如技术移民、大学生等．基础性培训由培训机构或学校负责理论和实践考试，准备申报资料，由具有颁证资质的机构确认后颁发国家统一的职业资格证书．对提升性培训人员的资格认证比较负责一些，需要提供相关的专业经验、相关证书，以及考试成绩等其他条件．

从2010年以色列培训机构的培训数据（表2）看出，以色列私营培训机构是培训的主要力量，参加人数最多；在经费预算方面，学徒培训花费最多．

以色列职业教育始终存在经费预算不足、教育部门和企业行业合作不尽如意，以及专任教师缺乏等诸多问题．虽然以色列教育经费投入很大，仅次于军费，但是在职业教育投入上相对较弱．

表2 以色列职业培训机构培训数据*

*来源：Melloul, Emile. Melloul. Vocational Training in Israel [EB/OL]. [2012-12-03].http://isfoloa.isfol.it/handle/

以色列职业教育与培训经费有3个主要来源：国家层面，地方政府，职业教育网络供应商．根据经费预算方案，教育部或工贸与劳动部向不同地方和学校分配资金，对于那些必须为基础设施和设备提供经费的地方政府，可以申请增加国家拨款．教育部和工贸与劳动部都使用类似的公式分配经费给职业教育与培训提供者，但是各部管理自己的预算．工贸与劳动部目前采用管理方式之一，是给就业服务机构提供培训券，培训券的价值是课程成本的80%，该款项分3次支付：一是在学生注册时；二个是在学生完成课程时；三是学生完成了3个月的工作安排后（其目的是为了鼓励学生要积极努力融入工作）．因此，有些经费支付给了希望雇用少量工人的小型公司．

职业教育网络供应商和大型雇主具有独立的经费来源，他们可以通过多种方式直接向学校提供资金，比如让学校在他们的场所培训他们所需要的人才．工贸与劳动部主要负责职业培训，包括学徒制培训，它的经费使用与培训规定以及劳动力市场就业紧密相关．另外，以色列整个教育系统的经费融资约有20%来自家庭，但是家庭付费主要在普通高等教育领域，对于职业教育与培训的付费是比较少的．

4 以色列职业教育与培训的师资

以色列教育部对职业教育与培训的师资有严格要求，教师必须持证上岗，包括有学历证书、教师资格证和教学证书等，在工作岗位上，还必须参加进一步培训，即使进行知识与技能的更新．总体来说，以色列职业教育与培训师资比较缺乏而且老龄化现象严重．

教育部正在为技术教育教师提供一系列专业发展课程，包括教师指导、创新促进计划、专业更新等等．教育部还为来自企业界的教师提供了个人发展计划，由教育部科技司具体领导和组织．工贸与劳动部也负责对职业教育与培训师资的专业发展进行培训，分别在卡米尔、阿什凯隆、耶路撒冷和塔姆拉有4个培训中心[2]．

职业教育与培训师资培训包括讲座和实践经验两部分，为教师提供理论知识和教学能力．培训鼓励广泛的对话和分析决策的过程，使参加者者了解新的概念、方法和工具，分享和交流经验，适应基于新技术的教学环境，使学员最大限度地提高学习效果．课程包括职业教育技术教学策略、.国家的社会经济现实、探讨不同地区不同课程模式、促进学校的专业课程、从简单材料到先进仪器的使用等等．

教育部开发了独特的综合考虑教育学和创造性方面的整体方法，使参与者能够实际地使用理论．这种方法包括首席专家讲座和讨论、车间实践、书面材料、专业访问、小组讨论、团体竞赛、在不同机构和教学资源中心进行游学等等．职业教育与培训师资培训必须接触以色列工业的工作流程和各学科领域最先进的技术，目的是使教师了解专业领域的先进技术，深化教育的创新能力，减少现在课程教学和未来行业需求之间的差距．例如，很多教学活动都是在工业厂房进行的，讲师是行业专家、技术工程师，这类课程涵盖120小时再加上工厂专业人员40余小时的项目指导，共15次活动[3]．

5 以色列职业教育与培训的质量保障

无论是政府教育机构还是私立培训机构，任何一个职业教育与培训机构都要对自己所提供的培训质量负责．所谓“质量”，即是在职业教育和培训机构接受教育的学生，有能力在市场中获得就业机会并可持续发展．

以色列教育部在全国各地区均设有职业教育工作项目，由学校负责实施，教育部检查每一个项目的落实情况，并通过各个职业指导委员会与制造业协会建立就业方面的联系．工贸与劳动部的职业培训和人力资源开发高级事务局负责对全国培训机构的质量进行监督，确保培训能够按计划执行[4]．私营职业教育培训机构与地方政府相关部门进行合作，这些机构的培训质量当然也受地方政府的监督．例如，以色列的最早的私营职业训练组织ORT（Organization for Professional Work Training）是与世界商业化专业工作协会合作的，主要是帮助犹太人获得从业需要的基本技能．最早培训医疗技术、机械操作、电器维修、护理、理发、制衣等等．从1985年开始，ORT在以色列开展大学层次的职业教育，内容涉及高科技、工艺技术、各种工业设计，以及各种分类管理的岗位培训等．这些培训项目有的来自劳动部、国防部、教育部，有的来自地方经济局、保险局等等．政府对委托项目进行过程监督和结果验收．

为了改变职业教育与培训的不利状况，以色列管理职业教育系统的各部委顺应当前和未来经济需要，积极采取多种措施，加大职业教育规模并提升质量．以色列职业教育与培训正在以下方面进行改进：建立改善各部（特别是教育部和工贸与劳动部两个系统）之间的联络和协调机制，以便于有效安排课程、考试和检查效果、提高职业教育经费使用效率；把职业教育与培训作为优先事项，通过设立一个协调理事会或委员会来改善主要利益相关者之间的协调关系，重点是消除影响青年人、妇女和少数群体的不平等和不利因．在职业教育现象宣传、师资培训和建立严格的职业培训标准以及完善立法等方面，各利益相关方之间加强联系和沟通，积极建立相互合作的机制．但是，提升职业教育与培训质量是一项长期工作，未来任重而道远．

[1] Classbase. Education System in Israel[EB/OL].[2017-09-28].https://www.classbase.com/Countries/Israel/Education- System.

[2] LeneyTom, EyalYonatan. Mapping vocational education and training governance in Israel[M]. European Training Foundation, 2014.

[3] NALYTICAL FRAMEWORK FOR REVIEWS OF VOCATIONAL EDUCATION AND TRAINING SYSTEMS AND POLICIES IN ISRAEL[EB/OL]. [2012-09]. http://www.etf.europa.eu/webatt.nsf/.

[4] Pauline Musset, Małgorzata Kuczera and Simon Field. A Skills beyond School Review of Israel[M]. OECD Publishing, 2004.

An Overview of Vocational Education and Training in Israel

XU Pingli

（）

Vocational education and training is an important feature of Israel's national education system, which runs through all stages from primary to higher education. The Ministry of Education and the Ministry of Industry, Trade and Labor of Israel are responsible for the strategic implementation and system construction of vocational education and training. The Ministry of Education requires teachers to have qualifications for vocational education and training. The Ministry of Industry, Trade and Labor is responsible for training and issuing certificates for vocational qualification certification. The Manufacturing Association also plays an active role in vocational education and training. Be it government educational institutions or private training organizations, they should be responsible for the quality of vocational education and training they provide.

vocational education and training; overview; Israel

10.13899/j.cnki.szptxb.2019.05.012

2019-07-09

徐平利（1967-），陕西泾阳人，研究员，研究方向：职业教育学，比较教育学．

G710

A

1672-0318（2019）05-0063-05