临清粮改饲示范县试点工作探索

文│方雨彬 付太银 王福兴 解东霞（山东省临清市畜牧兽医局）

为落实粮改饲政策，推动农业结构调整，加快供给侧结构性改革，促进农业绿色发展和种养结合，实现种养互利双增效，并全面推开粮改饲工作总结经验，2018年山东省临清市畜牧兽医局对粮改饲实施工作进行了标准化探索。

一、划分阶段

为使粮改饲示范县试点工作有序、高效展开，根据工作特点，将整个工作流程合理划分阶段，即：编制实施预案、成立相关工作组、信息发布、项目单位筛选、制定实施方案与上报、技术培训、收贮前情况核查、收贮中的抽查和技术指导、收贮信息上报、项目单位自审自查、初验和申请上级验收、总结等几个阶段，将各阶段的目标任务和工作的方式方法明确，并根据特点制定表格便于查验。

二、编制实施预案

编制预案，可以规范工作流程，明确工作目标，厘定分工和职责范围，制定工作方法以及工作成效确认。结合前两次的试点工作的经验教训，尤其是工作缺陷，提出改进措施，根据上级文件精神，制定实施预案。

实施预案的重点在项目单位的遴选条件的制定及资金运用的认定约定上，如遴选条件中有不良记录或以往项目中有申报而不能有效执行的有一票否决条件。资格证书必须在有效期内，同时有实施项目的资金条件，必须自愿参与，并承诺提供材料的真实和按要求实施进行项目试点等，以确保遴选项目单位能及时完成任务目标；约定以项目单位的公户转账为认定购买支出，以确保资金流向可查验，并保证种植户利益；约定完成任务目标比例作为支付财政补贴的限额，以提高项目实施单位实施项目的积极性；约定验收合格后支付财政补贴，以确保国家补贴资金安全。

预案的内容包括：成立职能工作组，如项目领导、资质审核、筛选专家组、现场查验等，确保项目的顺利进行；信息发布方式，保证信息能够及时送达各相关企业和向社会公示；项目单位确认程序，确保遴选的客观公正；编制、上报实施方案，使项目的操作有据可依；收贮前技术培训、青贮设施及相关情况使用核查，制定培训计划，将粮改饲应用的最新研究成果介绍给项目企业，推进技术转化为现实的生产力，核查青贮设施，确保青贮顺利展开；收贮中的抽查，以确保收贮质量；收贮信息上报，适时呈现项目进展；项目单位自查方式与内容，确保账物相符、资金运用合规；验收；总结。

实施预案组织实施项目的科室编制初稿，提请局相关科室酝酿初审，经分管领导审核、局长同意，经局领导班子会议或“三重一大”会议审议批准实行，确保实施预案的严密性与有效性。

三、成立职能工作组

粮改饲试点职能工作组包括临清市粮改饲领导小组、临清市粮改饲技术专家组、粮改饲项目实施主体审核工作组、粮改饲项目督查工作组。领导小组负责粮改饲项目的组织实施，实施主体审核工作组负责粮改饲项目实施项目企业资质审核及筛选，技术指导专家组负责粮改饲项目实施前的技术培训和项目实施中的技术支撑，项目督查工作组负责粮改饲项目实施前的设施查验、实施中的质量监督和收购台账的记录、对接上级的检查验收。

四、信息发布

根据文件要求，向社会公布年度粮改饲示范县试点信息，方式为农业农村局三楼办公室前公示，通过政府网站公示和微信群（临清市养殖技术交流群、各畜牧兽医站专用群、临清市2018粮改饲筹备）发布，乡镇畜牧兽医站通知结合业务科室电话通知历年参与项目单位。

五、项目实施单位确认

项目信息公布后，有意向参与的单位定时参加项目启动会议，听取上级文件精神和参与条件，根据自身情况，决定是否参与。有参与意愿的草食家畜养殖企业或牧草收贮企业，必须递交《意向书》《承诺书》、营业执照和动物防疫条件合格证原件及复印件（加盖公章）、资金证明等，以自愿的原则提出申请，符合条件者，形成初选名单。项目实施主体审核工作组对初选名单的企业进行资质条件审核，以不记名投票的方式确定审核名单。审核名单经局长办公会研究或“三重一大”会议审议通过为项目实施单位名单。项目实施单位公示5个工作日，无异议后确认为最终项目实施单位。

六、实施方案的编制与上报

项目单位根据自身情况，依据上级文件编写《项目建议书》，建议书包括项目单位情况、根据生产需要申报的建设内容、收贮方式（流转土地自己种植、向农户订单收购、还是向中间商发放订单，收购的收购合同）、全株青贮的质量认证工作组等，确保收贮品种、时机及收贮质量和资金运用。

市畜牧兽医局业务科室收到《项目建议书》，汇总项目单位根据生产需要申报的建设内容，确定最终建设任务，进而编制《临清市年度粮改饲示范县试点实施方案》初稿。方案初稿经畜牧兽医局班子会议审议通过，并经财政局审核同意，联合行文上报上级部门同意批复后实施。

七、收贮前技术培训

试点方案同意批复运行后，延请专家对项目单位及相关种植户进行全株玉米青贮技术培训，介绍最新科研成果，如全株玉米青贮专用品种的育种进展、病虫害防治、针对不同养殖对象的全株玉米青贮收获最佳时机、全株玉米青贮方案及优化使用方案等，为粮改饲效果进一步提高提供科技支撑。

八、粮改饲项目的监察与督导

在开始实施全株玉米青贮前，对项目单位的可利用的青贮池、库存和日消耗量等情况进行实地查勘，并形成含图片资料及文字说明的表格，以确保收贮数据的真实可靠。

一是在全株玉米青贮过程中，对项目单位的青贮过程、青贮物进行监督检查，确保及时发现收贮的不足，提出预警，及时更正，如过早青贮则含水量大，在窑贮压实时会出现大量的玉米汁液，造成损失，影响收贮质量；二是对青贮收购单据进行监督检查，确保收购量台账真实有效；三是后期检查的目的是确保青贮物为全株玉米青贮，以免以黄贮混同全株玉米青贮。尤其是后期任务缺口较大者，督促其加快进程，并收集提供收贮机械及地块信息。

九、收贮信息收集与上报

在进行技术指导及督导的过程中，收集全株玉米青贮的收购单价、亩产等数据，并形成含图片及文字说明的表格，为最后的绩效分析提供基础数据支撑，并按上级要求，提供收贮信息。

十、验收

一是项目单位在完成全株玉米青贮后，整理档案，请第三方进行评估审计，出具审计报告，填写验收报告，申请项目验收。二是临清市畜牧兽医局接到审计报告、申请验收报告后，会同临清市财政局对项目单位的全株玉米青贮的资金账目、收购台账、审计报告进行审查，进行初验后，申请上级验收。三是收到上级验收合格报告后，按相关程序拨付补贴。

十一、总结

收集各项目单位验收报告、收贮情况、种植户收益情况、全株玉米青贮的使用情况、利用增收情况，对2018年粮改饲项目进行材料汇总，按粮改饲项目绩效评价要求材料归档，同时对项目运行情况总结，运作经验教训总结。