非洲猪瘟常态化下的山西猪业发展

文│张平（山西省大同市农作物原种场）

王效京 孙秉耀（山西省畜禽繁育工作站）

非洲猪瘟传入山西以来，对山西猪业造成冲击。全省各有关部门紧密合作，采取严禁泔水喂猪、生猪跨省调运，加强生产环节消毒、饲养人员管理等措施，取得明显成效。目前，非瘟仍无疫苗预防、手段净化，非瘟病毒的存在及污染将成为常态，如何做到防控与生产两不误，成为养猪大课题。本文希冀引发关注探榷，提出更多对策。

一、山西生猪生产受疫情影响及防控形势

1.生猪生产受影响情况。饲养量大幅下降，后续产能严重不足。据统计数据，2018年全省生猪存栏679.3万头、出栏837.32万头、能繁母猪存栏72.13万头，同比分别下降23.7%、24.4%和28.9%。据最新调查摸底，今年前半年全省生猪存栏716.28万头、出栏312万头、母猪存栏70万头左右，同比分别下降18.1%、19.7%、19.19%。各项跌幅均为历史最大，生猪生产受创严重，后续仔猪生产供应将极度短缺。

种猪场深受冲击，供种数量严重不足。2018年年底，全省共有各级别种猪场131个，存栏纯种母猪3.15万头，提供各类型种猪12.7万头，同比分别下降15.7%、26.4%、30.2%。今年一季度，全省种猪场下降为124个，存栏纯种母猪2.5万头，可提种猪仅为8万头左右。山西种猪更新补栏依赖外调显著增加，母猪补栏极其困难，甚至出现以商顶种、以次充好现象。

规模养殖损失较大，恢复动力严重不足。今年前半年，全省规模养猪场有3126个，生猪存栏、出栏同比下降34%、36%以上，养猪的规模化程度同比大约下降10%。疫情致使规模化养殖场蒙受巨大损失，除早期正常扑杀场及区域内的猪场得到全额财政补贴外，后续感染场被当地扑杀后难以足额补贴。

猪肉产量明显减少，消费自给严重不足。2018年全省的猪肉产量为62万吨，较上年度下降37%左右，山西猪肉的自给率下降为46%，远低于生猪非主产区自给率最低70%的要求。今年前半年全省猪肉产量为11万吨左右，同比下降明显，猪肉自给更加严峻。

2.非洲猪瘟防控分析。疫情防控形势复杂。全国各地均已发生非洲猪瘟疫情，非瘟病毒已形成一定的污染面，因污染扩散途径复杂、污染程度检测困难，彻底切断污染途径、有效净化污染面难以做到，疫情在山西再次发生的风险依然存在。

病毒传播方式多样。非瘟病毒潜伏期长，猪感染后最长在3周内无临床症状，很难在第一时间发现和确认，病毒在潜伏期内可能通过生猪及其产品调运、餐厨剩余物、人员和运输工具带毒等多种途径传播，杀灭难度大。

防控措施落实存在短板。现行调运监管、餐厨剩余物全链条管理、监测排查和疫情处置等各项关键防控举措，在落实上还存在不同程度短板。山西少数地方政府重视不够，属地责任没压实。部分基层干部、兽医人员思想麻痹、松懈厌战，一定程度上会影响防控效果。

二、山西猪业面临的困难问题

1.存在的主要困难。一是资金缺乏，融资贷款困难大。存在抵押物范围小、贷款额度小、手续繁杂等困难，尽管山西已建立了农担机制，但与养殖户对接难、指标少。二是建新扩场，解决用地困难大。建设新规模场用地紧缺，部分早期养殖场用地手续不规范、规划布局不合理，场区无土地新扩建、配套粪污处理设施。三是环保严苛，整改达标困难大。部分养殖场没有足够资金治污改造，面临关停或被取缔；粪污处理设施运行维护费用大，煤改气、电没有政策支持，后续维护运行成本高（是燃煤的2～3倍），企业负担重。

2.存在的主要问题。一是良繁体系薄弱，种猪供应不足。山西严重缺乏原种猪场，种公猪站规模小、服务能力不足；种猪扩繁规模小、育种设施落后、技术人员短缺，种猪生产供应不足，种猪补栏严重依赖外调，仅二元母猪补栏缺口高达15万头以上。二是疫情形势复杂严峻，防控能力亟待增强。机构改革后，山西新旧防疫体系过渡衔接仍未完成，人员、装备严重短缺，新旧交替有真空期，防控布局存在过渡性漏洞。三是产业化水平不高，利益联结不紧密。全省猪业产业化、组织化程度低，没有形成产业链，各环节利益联结不紧密，风险积聚养殖环节。现有的屠宰加工企业，布局不合理、产能不均衡，加工工艺落后。

三、山西生猪产业的发展思路

1.总体思路。山西发展猪业，一是基础扎实。山西饲料资源种类多、质量优，自然环境独特、隔离条件上佳，生猪品种丰富、特色明显，交通发达、区位优越。二是空间广阔。全省可用于养殖的土地约五千万亩，可承载三千万头左右养猪量，承载空间较大。鉴于此，发展晋猪产业，要树立协调、绿色、开放、创新、共享的发展新理念，走“特色优质、生态高效、资源节约”的内涵式发展路径，以科技创新为动力，以提质增效为核心，加快转变发展方式，优化区域布局，强化生猪良种繁育体系，推进标准化适度规模生产，加快传统优势区域改造升级，加强种养结合生态循环利用，全力培养本土大型龙头企业，推动全产业链一体化均衡联动发展，把山西建设成我国中高端优质生猪生产加工供应基地与良种基地。

2.具体思路。一是科学发展、提质增效。转变生猪产业发展方式，建设现代良种繁育体系，提高规模化、标准化、集约化、智能化水平，实现数量型增长向数量、质量及效益并重转变。二是特色发展、产业融合。利用山西特色生猪遗传资源，打造特色晋猪产业，整合培育本土特色全产业链龙头企业，培育晋猪知名品牌，形成高效带动能力；引导屠宰企业兼并重组，支持发展生猪养殖专业合作组织，构建合理的产业链利益联结机制，提高组织化、产业化程度，促进产业融合发展。三是绿色发展、生态安全。优化区域布局，开展种养结合、资源循环利用的绿色清洁生产。推进生猪养殖屠宰产生的粪污及废弃物综合利用与无害化处理，走高效、生态、安全的现代产业道路。四是统筹协调、系统规划。与全国规划紧密衔接，与全省畜牧产业规划协调一致，与市县规划系统融合，形成上下一盘棋的大格局。

四、山西生猪产业恢复发展的建议对策

1.强化政策支持，调动群众养猪积极性。建议国家尽快恢复以前一些支持生猪产业的有效政策，加大对我国培育品种的选育推广力度。省财政要将能繁母猪补贴项目扩展为生猪良种补贴项目，使有限财政资金真正发挥作用。强化省级农担功能，降低门槛扩大范围。各级保险部门应适当提高能繁母猪和育肥猪保险保额和赔付率，增强养殖户抗风险能力。各地要优化土地资源配置，优先保障种猪场、新扩建规模猪场的合理用地需求。

2.健全良繁体系，提升生猪产业内生动力。建议省级部门整合项目资金，支持改造建设一批省级原种猪场、种猪扩繁场，对现有省级种公猪站改造扩建，配套建设相应的种猪测定站，支持利用全基因技术开展晋猪新品种联合培育，有效提升全省种猪自给能力，增强造血功能，扭转严重依赖外源动力的被动局面。大力推广晋汾白猪等山西省培育品种，优化全省猪群结构，提高猪群抗病能力，充分利用本省品种肉质优良优势，发展晋猪特色产业。

3.优化养殖结构，推动种养结合生态发展。鉴于山西独特的地理生态环境，在发展生猪养殖方面不能一味求大图洋，要因地制宜，做到大、中、小、微有机结合，突出抓好适度规模、种养结合、绿色生态的山西特色的晋猪产业新好模式。建议充分发挥农业担保功能，利用乡村振兴项目资金，建立一批大、中、小、微的标杆样本企业、示范场户，支持大象、凯永等本土龙头企业全产业链转型，创建20个省级生猪标准化标杆示范场、10个集约化现代家庭生态养猪样板场，起到示范引领作用。

4.合理布局产能，建立产销融通机制。针对当前生猪产业新格局，山西应科学规划生猪产业发展，要合理布局生猪养殖、屠宰加工等产能，做到承载有余，产加销平衡，绝不满负荷生产，破坏生态环境。尽快建立有效的产销融通机制，为种猪场与育肥场对接，屠宰企业与规模养殖场、生猪产品加工企业、大型交易市场对接提供机制保障，力求就近供应，减少生猪流动，促进猪向肉转变。

5.加强疫情防控，提升有效预防水平。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）文件精神，严格属地管理责任，加强对养猪场防疫监管和生猪及生猪产品的调运管理；加大对生猪屠宰环节的监管，防止屠宰环节发生或扩散非洲猪瘟疫情；加强检测体系建设，进一步稳定基层防疫队伍，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，明确工作职责，保障相关工作经费。