事业单位固定资产管理中的问题及对策探究

梅粉鸿

[摘 要]事业单位是我国重要的社会服务组织，也是推动国民经济发展的主要力量。固定资产是事业单位正常运转的主要支柱，所以在内部管理中，许多事业单位都对固定资产管理给予了高度重视。受诸多因素影响，事业单位的固定资产管理还存在一些问题。文章结合事业单位固定资产管理中的问题，提出了解决事业单位固定资产管理问题的对策。

[关键词]事业单位;固定资产管理;国有资产

[中图分类号]F406.4

事业单位具有非盈利性的特点，事业单位的资金来源主要是国家财政拨款。固定资产是国有资产的重要组成部分，固定资产科学管理，对事业单位可持续发展来说有着重要意义。但是，结合实际来看，事业单位的固定资产管理状况不容乐观，这不得不引起我们的重视。

1 事业单位固定资产管理中存在的问题

1.1 思想认识低，管理理念落后

固定资产是我国公共财产的组成部分，也是政府部门履行职能的有力支持。加强固定资产管理，是事业单位对人民负责、保护国有资产的一种表现。我国政府历来都非常重视固定资产管理，并出台了一系列的政策法规。如今，事业单位的固定资产已经实现了动态管理。但是，由于事业单位对财政拨款有分配使用权，所以他们都存在着重财轻物、重购轻管的思想。一些行政事业单位的领导干部对固定资产管理没有严格的概念和清晰的认识，在固定资产分门别类管理上，采用的也是传统的管理方法，固定资产增值保值也受到影响。

1.2 无法可依，制度有待完善

虽然政府高度重视行政事业单位的固定资产管理，但是受传统管理理念的束缚，许多事业单位的领导在固定资产管理上都缺少紧迫性，加上当前物质极大丰富，所以，许多单位都没有制定专门的固定资产管理制度，事业单位的固定资产管理处于没有制度约束的闲散状态。由于缺少固定资产配置标准，许多单位在固定资产监管、审批和管理上存在许多漏洞，随意购置和重复购置，人情采购、暗箱操作等不规范行为时有发生。

由于缺少相应的奖惩制度，所以在固定资产管理中，管理责任也不是很明确，许多工作人员在固定资产管理中都是消极怠工。一些事业单位的固定资产管理工作长期处于杂乱无章的状态。如一些单位在固定资产管理中，缺少成本核算环节，不仅固定资产保养、保管和维修工作存在诸多漏洞，而且固定资产从购置、使用、管理到报废，处置会计账务处理较少，固定资产明细账或卡片都有缺失现象，固定资产浪费严重，利用效率也较低。

1.3 管理不力，队伍建设水平不高

随着社会进步，行政事业单位在固定资产管理方面不断创新管理方法，固定资产管理效率也得以提高。但是，部分单位由于管理队伍建设不完善，在固定资产账务处理、内部管理中还存在不当之处。如一些单位的固定资产管理队伍以兼职为主，管理人员混岗情况严重，一人多职的现象非常普遍，管理人员出现变更时，手续交接和工作衔接经常会受到影响，账目管理也会出现混乱现象。此外，一些单位还无视财务管理原则，将账、物管理权交于同一个人，由于缺少固定资产管理缺乏监督制约机制，管理人员的综合素质存在欠缺，所以，一些体积小的固定资产如笔记本、手机、摄像机等，经常会被带走或者流失。

1.4 管理落后，资产处理不规范

近年来，关于行政事业单位固定资产管理，我国政府陆续出台了许多规定，就固定资产配置、采购、使用、出租和报废等做出了明确规定，但是，一些单位在固定资产管理中，经常是无视规定，随意进行固定资产出租、出借和处置，一些固定资产经常是未办理报批手续就被出售、转让出去。而在固定资产处置后，一些人也是没有按照规定，将收益上缴。此外，资产处理不规范还体现在以下两点。

首先，在工资固定资产时，全部支出未列入当期费用，不计提折旧，这就导致固定资产总量虚增。

其次，管理人員没有本着“账实相符、账卡相符”的管理原则，没有建立固定资产台账、记账，使得账物脱节，没有及时更新财务会计信息，许多调入、捐赠的固定资产都没有及时入账，账外资产越来越多，导致企业资源浪费和财政超支严重。

2 解决事业单位固定资产管理问题的对策

2.1 与时俱进，强化固定资产管理意识

意识是行动的原动力。在全面深化改革背景下，事业单位的公用费用趋紧，国家也加大了事业单位的公用经费支出管理和管控力度。做好事业单位固定资产管理，是时代发展的要求。所以，事业单位的领导要提高认识，认识到固定资产管理的重要性，增强固定资产管理的责任感和主动性。然后，认真履行自身职责，在重视固定资产配置的同时，加大固定资产管理。如设置固定资产管理岗位，由专人、专业的部门负责固定资产管理，将固定资产管理责任落到实处。然后，加强固定资产管理培训和思想教育，在单位内部做好固定资产管理普法和宣传工作，提高固定资产管理意识，打造各部门齐抓共管固定资产管理的管理格局，严查单位内部的固定资产收益、使用等情况，减少事业单位固定资产管理中存在的有账无物、有物无账等现象，切实做好固定资产管理工作，使固定资产不断保值增值。

2.2 依法管理，完善固定资产管理制度

依法治国是我国的基本国策，如今，事业单位的法治化进程不断加快。科学的固定资产管理是提高行政事业单位固定资产管理水平的根本保障。各级行政事业单位也要严格遵守国家的财经法规，将固定资产管理纳入政府采购范围和法制轨道。然后，健全固定资产管理机制，将固定资产编号、盘点、增值、登记、转移、减损处理等事宜以制度的形式规范化，建立具有独立性的固定资产管理机构，建立三级管理体系，明确单位内部各管理部门的固定资产管理职责和权限。如由人事行政部负责固定资产购置，由资产归口管理部门负责事物、价值核算，由财务部负责固定资产盘查、增减变动、账务处理工作。目的是严格固定资产转移、调拨管理程序，设置固定资产总账及明细分类账，为固定资产管理工作提供制度支持。然后，借鉴企业固定资产管理方法，强化固定资产会计核算与管理，对固定资产进行动态管理，将内部控制、股权激励方法也引进到固定资产管理中去，强化内部管理。国有资产管理部门和审计监督部门，在行政事业单位固定资产管理中，要将资产完整真实、保值增值当作监管的重点，及时发现和解决其中的问题。

2.3 因地制宜，实施有效的管理策略

事业单位固定资产类型多样，管理繁多，所以，事业单位在固定资产管理中必须要实施分类管理，并实施有效的管理策略，以提高固定资产管理质量。这也要求事业单位的固定资产管理负责人要根据内部实际情况，完善固定资产折旧制度和重点抽查制度，制定固定资产定期盘点方案，要求各个部门定期进行固定资产盘查、盘点，准确掌握毁损情况。同时根据会计核算资料，抽查重要部门的资产，看固定资产账、卡、物是否相符，并根据抽查、盘查结果，将固定资产数目汇总到一起，绘制固定资产盘点分析表，对固定资产损耗、保管、使用等情况进行备注，或根据使用说明、资产损毁情况及时进行固定资产保养和维修。

此外，建立离任核查制度，在单位领导和相关的管理人员离任时，及时进行固定资产核查，按规定办理资产交接手续，减少固定资产流失。在信息时代，事业单位要运用信息技术提高固定资产管理效率，如发挥信息技术的优势，建立固定资产数据库，在电脑上建立文件夹，将固定资产管理资料汇总到文件夹里，并给文件夹标上序号，就固定资产变更、增减、调配和管理情况进行记录和管理，在各部门实现信息共享，以提高固定资产管理效率。

2.4 以人为本，提高管理人员的素质

在知识经济时代，人才是最宝贵的财富。培养一支高水平的固定资产管理队伍，是事业单位固定资产管理工作的重中之重。所以，事业单位的领导干部要重视固定资产管理人才引进、培养和调配，一方面引进专业的固定资产管理人才，用制度和环境留人;另一方面加大固定资产管理队伍培训和管理，通过管理培训提高固定资产管理工作人员的综合素质和职业素养。与此同时，做好固定资产管理队伍的思想政治工作，从精神上给予他们以关注和鼓励，打造学习型管理队伍，提高固定资产管理人员的综合素质，为固定资产高效管理打下坚实的基础。

为了发掘管理人员的工作热情，强化固定资产管理部门的职能作用，行政事业单位还要将监督和激励机制用到固定资产管理队伍中去，如在会计核算中引入权责发生制，实施分管领导责任制，明确管理人员的职责范围，定期考核管理人员的履職情况，并立足于财会人员考核机制，定期对固定资产管理人员进行考核，给予考核合格、工作负责的管理人员以表彰奖励，对于那些考核不合格、无法胜任固定资产管理岗位的人，要督促整改，或及时调换其工作岗位，以激发固定资产管理人员、管理部门的工作热情，从根本上提高固定资产管理工作质量。

3 结 论

综上所述，固定资产管理是事关行政事业单位运行发展的大事，固定资产管理工作不可小觑。所以，行政事业单位的领导干部要从思想上重视固定资产管理工作，并在行动上给予固定资产管理工作以大力支持和积极的引导，争取通过固定资产管理减少国有资产的流失数量，为行政事业单位改革和发展奠定坚实的基础。

参考文献：

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