强化事业单位科研经费管理的策略研究

杨柳青

[摘 要]随着我国社会改革步伐的逐步深入，加之国家诸如科学事业的经费越来越多，我国科技也呈现出飞速发展的态势。深入研究强化事业单位科研经费管理的策略对推动事业单位科研发展具有重要的现实意义，有利于推动事业单位的科研事业更好的发展。

[关键词]事业单位;科研经费;管理策略

[中图分类号]F810.6

随着国家对科技创新重视程度的不断提升，使得科研经费的投入水平也逐步升高。现如今，科研事业单位普遍拥有充足的科研经费，但因科研事业单位内部在管理科研经费方面存在问题，所以科研经费的使用效益尚不尽如人意。就目前而言，科研事业单位的经费管理不规范、经费使用过程监督不力等问题十分严重。如果单位本身对此不够重视，则必定会对单位的有效发展带来严重影响，继而也将影响我国科研事业单位科研水平的稳步提升。

1 事业单位科研经费管理中存在的问题

1.1 科研经费管理制度不健全

虽然我国一些事业单位在科研项目的研究过程中投入了大量的资金，但绝大多数的科研事业单位尚未针对自身的经费管理出台相应的制度，加之无论是资金的管理者或是使用者，两者均对科研经费的使用要求不甚清楚，故使得科研经费的利用效率极为低下，甚至还出现了随意开支的混乱现象。

1.2 相关部门之间配合程度差

因国内诸多的科研事业单位内部各部门之间往往呈现出“各自为政”的状态，故使得各部门职员之间也鲜少针对项目的进展或是工作的其他方面状况展开沟通，更遑论将精力放到对经费的管理及控制之上。甚至有不少科研人员认为，科研经费的管理及控制与自身毫无关联，主要自身拥有足够的科研经费便不再关注其他。

财务人员虽也具备财务核算的知识以及与财务相关的分析与判断能力，但对科研项目的问题知之甚少，诸如对科研项目的立项、申报、批复等过程的不了解，以致他们也无法合理管理并监督科研经费的使用过程，更不能根据科研经费的使用来推算科研工作应当达到的进度与成果，这更是凸显了科研事业单位各部门之间极差的配合度。

1.3 预算编制不合理、不精确

由于科研事业单位无法直接参与到相关的科研项目中，以致科研事业单位预算编制通常仅能由科研人员提出并完成。然而，由于科研事业单位科研人员又对预算的编制不甚了解，以致他们所编制的科研项目经费预算往往不具备较强的科学性与合理性。除此之外，导致科研项目预算编制不合理的问题还包含以下几方面：首先是科研工作者普遍不具备较强的财务技能水平，故使得相关的预算编制时常出现未能照顾全面科研项目的需求的状况，且针对预算的具体编制过程，科研人员通常是以自身的主观思维去确定经费支出，故无论是在经费的支出规划或体系等各方面均未呈现出经费支出规划应有的科学性与具体性。其次则是科研工作者在争取科研经费方面，通常只考虑自身研究的科研项目有着经费越多越好的意识，故在编制预算时大多并非经过科学的论证，而是以自身的主观臆断来尽可能多地争取经费支持，这便容易导致经费的预算与实际支出之间产生较大差距。因此，针对科研经费的有效控制，需务必以合理的预算管理为依据，否则必将导致科研事业与科研经费实际运用之间链接不紧密的状况发生。

1.4 间接费用列支范围及比例有待完善

通常情况下，于科研项目的具体开展过程中还将涉及众多间接费用的使用，且间接费用往往在整个科研项目中占有极高比例。但就当前的管理现状而言，绝大多数科研事业单位并未能对间接费用的管理给予足够重视，更遑论针对间接费用的使用制订一套健全、科学的监督管理及绩效管理方法。近年来，虽然相关标准要求科研项目的节俭费用比重不得超过扣除设备购置直接费的30%，但鉴于该制度及标准尚未针对科研单位制定专门的间接费用补偿机制，以致科研事业单位容易在分配间接费用方面陷入困惑，继而也将对绩效支出造成严重限制。

1.5 科研经费结余管理不到位

对于科研经费的结余，据国家相关标准要求，针对完成任务目标且通过验收的项目，所结余的资金需在2年内根据相关规定留于项目承接单位运用，而承接结余资金的科研事业单位亦需对结余资金的使用对象、范围等各方面做出科学、合理的安排，否则将容易导致资金挂账以及资金闲置的状况发生。这样不仅会对资金的使用效率带来影响，而且还很容易出现资金被违规使用和乱用的现象。

2 提升科研事业单位科研经费使用管理水平的措施研究

2.1 建立统一的科研管理制度，明确科研经费管理的内容

为切实提升我国科研事业单位的科研经费使用及管理水平，首先，作为主管科研事业单位日常工作与经费的财政与科技部门，应全面分析我国科研事业单位的发展状况，制定具有较强指导性和适用全国的科研经费管理制度，全程约束科研经费的使用过程。考虑到科研项目时刻处于不断变化的状态，所以在制定管理制度的过程中应该根据科研活动的变化进行修订和细化，从而确保科研经费管理制度的建立与科研事业单位科研工作的实际开展状况相契合。

2.2 加强预算编制的科学性，構建全面预算管理模式

就目前而言，我国科研事业单位的经费来源主要是依靠财政拨款，而财政部与科技部曾对科研经费的管理提出相关规定，即“科研项目的相关预算需由项目负责人协同项目承担单位的财务部门来共同编制”。然而，由于项目负责人缺乏此方面的专业知识，故无法对经济科目的使用范围及其相关性予以准确掌握。同样，会计人员已难以做到对科研项目实际状况的全面了解。对此，为避免以上问题的产生，项目负责人、财务部及科研管理部门之间需务必加强与彼此之间的沟通，并就预算编制、报销以及预算的执行进度等与科研项目相关的具体事务予以统一协商，以此方能确保预算管理的全面性，并提升预算编制的科学性。

2.3 健全岗位和部门责任制，对跨部门的业务明确分工、加强协作

针对科研经费的管理，通常涉及科研管理、财务部门、科研、资产管理、审计等众多部门及工作人员。对此，若无健全的岗位与部门责任制度，则会在发生问题时出现相互推诿的状况。与此同时，鉴于科研经费的管理同时涉及众多部门及人员，故要想提高科研经费的使用效率及效益，便必然要求各部门及人员之间的通力协作与配合。对此，针对科研资金较大的科研事业单位，相关部门可设置专门的科研经费管理服务机构，由专业机构来对科研经费的具体使用、预算执行进度、决算编制等过程进行指导，如此方能在强化各岗位与部门职责的同时避免诸多科研经费使用问题的产生。

2.4 建立健全内部控制制度，强化内部控制的实效性

针对科研经费的有效管理，务必由相关部门从控制环境、风险评估、控制活动以及内部监督等多方面入手，如此方能对科研经费使用的各业务环节及业务流程予以详尽梳理，继而在降低经费使用风险的同时提升经费的使用效益。当然，要想确保科研经费内控制度的完善建设，首先，单位负责人务必对科研经费内部控制制度建设的重要性有着高度认知，继而积极将单位内部控制制度的建设与实施视作自身分内之责，来确保单位内部控制制度的全面落实。其次，则是考虑到，针对科研经费的管理终究是靠人力来进行，故为加强对经费业务流程的控制，单位可将科研经费的管理全过程以流程图或文字的形式予以详细规定，从而实现对科研经费预算、收支、决算以及绩效评价等关键环节的有效控制。再次，加强经费控制的管理并付诸实施，连续执行，并对科研项目经费整个过程进行风险的评估、控制与应对。最后，利用先进的信息处理平台，加快会计信息化建设，强调资源高度共享，促进信息沟通，适应财务人员与科研人员共同合作的发展要求。

2.5 加强财务核算管理，健全监督管理机制

针对科研经费的管理，本应将之纳入了财务部门对科研项目的全面核算之中，并专门设置辅助项目来准确反映科研经费的收支状况，来确保专款专用。而鉴于此前的监督及管理工作开展过程，因监督机制的不完善而或多或少的存在一些问题。因此，为保证良好的监管效力，各地科研主管部门需务必致力于提升自身的监管意识。与此同时，鉴于科研本是一项关注国家乃至整个民族发展的重要事项。故针对科研经费的监督与管理或可发动社会力量，由社会公众来共同监督科研经费的使用过程，这样不但有助于提升全面的科研经费监管意识，而且在极大程度上约束相关人员的日常工作行为，从而确保每一分教育经费均花费在刀刃之上。

2.6 完善科研项目绩效考评机制，引入作业成本管理方法

当前，我国在科研经费的使用方面正是因公开制度的缺失而容易导致各类腐败性事件的发生。对此，为切实构建起“阳光型”的科研机构，则可参考国外先进的财务信息公开机制与模式，将一定的创新因素融入其中，并借助会计电算化的方式来开展内部控制工作，如此既能扩大对财会人员操作权限的控制力度，且能尽可能防止贪污腐败的事件发生，从而最大限度保障教育经费的使用效益及安全。基于时下这种网络信息时代，故各地在管理科研经费方面亦可积极借助现代先进的管理系统，一来可切实增强收费信息的共享性与安全性，二来可减少许多的中间环节，如此将能从源头上避免不少事件的发生。

3 结 论

针对科研事业单位的科研经费管理需务必基于科研事业单位的管理实际，并积极对其经费的预算管理予以进一步完善，这样才能够对我国科研事业单位的科研经费核算起到有效的强化作用，继而在确保科研經费的专款专用同时提高经费管理的规范化水平，继而保证每一分科研经费均能获得应有的效益。

参考文献：

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