支农财政资金监管中存在的问题及对策

刘树华

[摘 要]强化新时期支农财政资金监管工作是贯彻落实习近平总书记提出的全面建成小康社会重要讲话精神的行为，同时也是大力加强支持农村事业发展的重要举措之一，伴随扶贫攻坚战的深入开展，尽管支农财政资金规模正在迅速扩大，但是支农财政资金的效益却难以保障，因而加强对支农财政资金监管的探索是很有必要的。基于此，需要针对在支农财政资金使用过程中存在的问题进行探讨，同时有针对性地分析具备实施条件的对策，使得支农财政资金的监管模式获得创新升级，继而加快推进乡村振兴战略的实施，最终为高效解决“三农”问题做贡献。

[关键词]支农财政资金;监督;管理

[中图分类号]F812.2

1 引 言

支农财政资金是国家财政用于发展农业，支持农业和农村、农民发展的一种资金投放。虽然改革开放以来，我国经济持续中高速发展，但是农村事业仍然是支撑我国国民经济增长的基石。因此，國家针对农村事业非常重视，下拨的支农财政资金规模不断扩大。支农财政资金不断用于农业基础的设施，支援新农村现代化进程，对于农业用水用电等问题，不断提出解决方案，这几年支农财政支出呈现出成倍增长。但是支农财政资金的使用和监管存在支农财政资金的使用效率不高、资金管理效率、结构不足等问题，这对支农资金的定向高效使用产生影响，因而需要对提升支农资金使用效益、资金下达速度的途径进行探索，从而推进乡村振兴战略的实施步伐，最终促使“三农”建设为全面建成小康社会充分发力。

2 我国支农财政资金监管中存在的问题

2.1 支农财政资金的使用效率不高，管理效率、结构不足

中国是传统的农业大国，农业是稳固我国国民经济的重要支撑，因而中央加大对支农资金的投入力度情况是显而易见的，但现行我国各项农业资金占支农财政的较大比例，而具体投入农业基础设施建设的力度远远达不到现代化的要求，继而影响到支农资金的运用效率。同时，尽管很多地方的支农资金划拨程序有所简化，但是支农财政资金的运用效率依然不高，具体原因有两方面：

一方面是支农资金的运用较为分散。由于支农项目的产业分布、产业聚集度不高，支农资金往往投放在多个项目当中，使得规模经济效应无法发挥。另一方面是支农资金的效益放大程度不足。这是指，由于支农资金到达基层的实际额度有限，支农资金往往仅仅适用于部分资金需求适中的项目，使得建设效益、规模较大的“三农”项目得不到充分的支农资金支持，继而导致支农资金无法在基层农业基础设施建设中发挥出“二两拨千金”的效益提升作用。

就目前而言，对支农财政资金的管理，没有制定出一套完整的管理体系，造成支农财政资金的结构不合理，更加没有专门法律法规来对其进行约束。我国目前实行的支农资金管理体制大体上都是依据财政大权的支出责任来进行划分的，因而不仅是财政部门管理农业中的财政支出，同时上一级的财政需要针对下一级财政的支出管理工作尽心尽责。特别是国家针对支农财政资金的投入，必须通过中央政府对基层进行分级管理，使得支农资金的调拨速度难以保障。此外，针对支农财政资金也没有实行单独核算，经常与其他经费一起使用，所以使得支农财政资金有些混合，甚至迟迟无法调拨、呆滞在部分拨付环节中，最终影响到支农资金的管理效率提升。

支农财政资金的分配结构也存在问题，主要是投入多，而产出少，国家鼎力倡导对农业基础设施等的资金投入，对农村事业的社会化服务体系的不断完善，从基础方面加大力度，在农村的农业基础设施的投放资金规模相对较高，偏重于“吃掉一大块”，不利于全面展开农村事务的事业化发展。

2.2 支农财政资金监督监管体制不健全

目前，我国支农财政资金的监督监管体制还不是很完善。

一方面是对支农资金的调控效果调查、检查机制不完善。由于支农资金的各项具体内容繁多，同时基层政府无法及时地进行细化的审查、调查，使得支农资金的监管难度加大。也就是说，地方各级政府或财政部门对支农财政资金的去向无法及时明确，尽管有地方专门成立调研小组，但是针对支农财政资金实时跟踪调查存在一定缺失，其原因主要是对支农资金的台账设立不完善、对支农资金实际落地项目的审查不全面。

另一方面是在资金预算、投入使用资金和运行等方面还缺乏完善的监管体系。这是由于支农资金的投入环节复杂所致，也就是说，由于支农资金的中间投入环节过多，造成支农财政资金的监管难度加大，继而出现支农资金投入过剩或不足等不良现象。比如，支农资金到达部分乡镇基层单位后，部分“三农”项目的开展存在套取支农资金现象。

2.3 支农财政资金的运作成本过高

我国支农财政资金用在农村事业发展项目方面很多时候都存在分散或者重复耗费等现象。在建设农村事业发展过程中，支农财政资金对实际项目的资金投入相对来说比较到位。但是，由于部分基层政府或单位对支农资金的使用方式较为粗放，使得支农财政资金不能“完整地沉淀至基层建设当中”，继而影响到支农财政资金的投入效益。也就是说，支农资金在项目运作的过程中，存在成本管控不足、预算编制不完善等问题，使得资金周转的次数和效率跟不上项目建设的进程需求，最终促使支农财政资金的运作成本居高不下。

3 改善支农财政资金监管问题的对策

3.1 健全法规保障，简化投入流程，增强实效

这需要支农资金监管工作依据《农业法》开展，在不断建立完善现有制度体系的基础上，将可行的政策转化为有法可依的法律制度，继而保证惠农政策的持续连贯性。具体而言，这需要关注三方面内容：

一是深化各阶段支农财政资金管理人员的法律法规意识，促使资金管理人员可以依法办事、维护农民利益。

二是支持农村基础设施建设，加大扶贫工作的投入力度。这需要支农资金切实支持疲困地区农产品的加工、销售和农业产业化的迅速壮大，大力建设农村人口教育问题和农村医疗卫生事业。

三是弥合资金整合这一缺口。这需要积极打破政府基层及层级间的部门关系，从“横向“与”纵向”两个方面来整合支农财政资金。根据支农财政资金的性质不同，在各级部门之间横向集中，纵向整合，确定分配计划和标准后，成立专业化领导小组进行负责管理，通过专管专户，调查和监督支农资金在支农财政资金账户的实际拨付情况，从而确保资金及时定向到达、专款专用，进而提升支农财政资金的监管效益，以寻求支农财政资金使用效率和效益的提升。

3.2 进一步完善支农财政资金监管体制

完善支农财政资金监管体制，应当征求群众建议，充分利用当地的优势资源，确保所有的惠农项目具有前瞻性和科学性。

一方面，需要严格监管各部门对于支农财政资金的预算以及执行和控制。也就是说，在支农項目实施之前，需要各部门经过多番考察、多次论证后进行合理的预算规划，使得基层可用的优势资源能够结合支农财政资金共同发挥作用，以减少支农财政资金使用的随意性，最终促使支农资金的监管效益充分提升。

另一方面，支农财政资金监管需要实现各部门间的密切配合。这需要具体制定出科学合理的监管计划方案，从而促使各项支农财政资金都落到实处。也就是说，基层政府可以通过第三方形式或非第三方形式，对支农财政资金进行内部审计和绩效评价，从而确保支农财政资金能够专款专用，实现支农资金的经济效益和社会效益。

此外，在支农财政资金的实际监管过程中，可以选择建立具体的违规追责制度，明确双方权力、责任和使命。同时，上级部门需要规范拨款流程，健全监督管理体系，达到权力到人，责任到人。同时，主管部门对审批项目应该实行公示制度，接受广大人民群众监督，对完工项目实行验收制度，做到项目未完不换人，将每个项目的支农财政资金落实到具体负责人，对于查出的违规违纪行为，从严追究当事人责任。

3.3 降低支农财政资金运作成本建设

针对支农财政资金管理部门分级较多，以及支农财政资金的浪费等状况而造成的运营成本的增加，一定要加强对于支农财政资金运营方面的法制建设，确保国家制定的有关规定都能够严格地执行，避免支农财政资金挪用、浪费现象的发生。必须从明确支农财政资金整合的范围、对象入手，加强对整合支农财政资金的政策宣传、强化对支农财政资金整合工作的组织领导。同时，遵照支农财政资金目标和重要环节，建立相关的市场经济体制和公共财政体制框架的要求，科学归纳支农财政资金投资分类，逐渐改善以往支农财政资金渠道多、分类不当的情况。从目前农村事业发展的长远考虑，可以逐步把当前各项支农财政资金按性质规划为五个大类：农业生产类、管理服务类、灾害救助类、生态环境类、农村生活类和农民收入类。将支农资金进行科学的分类后，可以整合同属于相同性质的资金，合并为一项资金。从而能够及时跟踪和发现问题，提升支农财政资金运作过程管理的规范化，增强支农财政资金投入的安全有效性，确实让有限的财力达到最大的成效。

提高支农财政资金分配的科学性和公正性，在支农财政资金的使用过程中，除了全面推行报账制度，还应建立集中支付制度，切实增加支农财政资金的使用效益;要逐步建立以结果为导向的支农财政资金使用机制，制定支农财政资金使用绩效评价的指标体系，根据评估结果实施激励和约束并重的绩效考核机制，对于评价结果好的项目给予单位物质和精神奖励，并在今后的项目申报和资金上可以优先安排;同时，引入先进的市场管理机制，加强对支农项目的管理，最大化地实现项目的经济效益和社会效益。

4 结 论

不断加强支农财政资金的监管工作，直接关系到我国农村事业的稳步发展，直接影响民生发展的大计。我国支农财政资金不断整合调整，在某种程度上取得了明显的成绩。重视支农财政资金的监督管理，完善管理体制，常抓不懈，从而更好地发挥支农财政资金的重大作用，以提高支农工作效率、助推乡村振兴战略的实施。

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