“放管服”背景下的高校政府采购建设

尹士珍

摘 要：近年来，随着各领域各部门“放管服”改革措施的不断推进，高校政府采购的管理也在逐渐优化。以山东省高校政府采购管理建设为例，探讨新形势下高校政府采购面临的新情况新问题，以及山东省近年来在高校政府采购建设方面的新举措，以期为同行业从业者提供参考，共同讨论，共同进步。

关键词：“放管服”;高校政府采购;网上商城

中图分类号：G647        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）21-0180-02

当前，高等教育事业正在蓬勃发展。各级高校无论是教学质量，还是科研水平都在不断进步。随之而来的是一系列校区扩建、楼宇修缮、仪器设备采购等硬件设备的更新换代，这无疑是对高校政府采购工作的质量和速度的严峻挑战。如何提高高校政府采购的质量，首先应从管理办法进行变革。近年来，随着各领域各部门“放管服”改革措施的不断推进，高校政府采购的管理也在逐渐优化。本文以山东省高校政府采购管理建设为例，探讨新形势下高校政府采购面临的新情况新问题，以及本省近年来在高校政府采购建设方面的新举措。

一、科研仪器设备采购是重点难点

科研仪器设备是高校科研和教学活动的“硬条件”，为了高校研究和教学工作的顺利开展，科研仪器的采购是高校政府采购工作中不可回避的重点和难点。然而，就目前实践经验来看，科研仪器的采购还存在一系列问题。

首先，用户部门和学校采购实施部门在高校政府采购活动中往往“各自为政”。作为需求方，用户部门在编制科研仪器采购需求时大多只描述科研仪器设备性能参数，对于采购该科研仪器设备的目的和设备功能方面的介绍往往一带而过。作为采购活动的实施主体，高校采购部门更多地关注采购程序上的合规性，在一定程度上忽视了所采购仪器设备的功用是否与采购目的相符。这样的现象容易造成在高校政府采购活动中采购结果与目的相左，进而导致财政资金的浪费。

其次，进口科研仪器设备的采购也是高校采购活动中的一个难点。自2016年以来，财政部不断出台指导条例，旨在逐步简化进口科研仪器采购流程，将科研设备的采购自主权下放，激发高校的科研创新能力。但是在实际操作过程中，采购进口科研仪器设备仍然困难重重。通过审核的进口科研仪器设备采购活动常常引起国内仪器生产厂家的投诉和质疑，这无疑增加了国内高校负责采购的部门工作人员的工作量和压力。除此之外，由于信息不对称、沟通困难导致的前期招投标、合同签订和后期验收质保等阶段耗时耗力、效率低下等问题也一直困扰着从事采购的相关部门的工作人员。

二、“网上商城”助力高校政府采购信息化

随着政府采购信息化建设的不断推进，线上采购这一形式被越来越多的地区所接受和应用。例如，电商巨头京东与中央政府和省级政府合作搭建了政府采购电子商城，目前已经在中央国家机关、中直机关、国家税务总局、江苏省、四川省、广东省、江西省、北京市、天津市率先使用。电商电子化、数字化的服务模式，高效的流通网络得以提高政府采购的质量和效率，这一举措为其他部门和地区提供了可行的借鉴。

为了响应政府采购信息化的大趋势，提高高校采购的效率，缩短采购的周期，2018年山东省财政厅紧跟“互联网+”的潮流，大力推进政府采购网上商城建设。根据2018年12月山东省财政厅政府采购监督管理处发布的《政府采购网上商城管理办法解读》，山东省网上商城平台本着“公开透明、便捷高效、诚实信用、依法合规”的原则，旨在提高政府采购的效率，减少采购步骤。同时，网上商城可以实现支持本国产品，支持中小企业发展，扶持采集人企业，节能环保的作用。

目前，山东省网上商城的供应商种类主要分为三类：电商，厂商，以及本地供货商（代理商、定点供应商）。根据采购的形式，金额和供应商的不同，采购模式分为三种：网上超市，定点采购和批量集采。根据采购模式的不同有直购、竞价、按月累计，小批量快执行的模式。网上超市目录内金额在20万元以下的，可直接采购，由电商供货，金额在20万元以上的，需要进行竞价，由代理商供货，这一模式无疑大大减少了采购流程，节省了采购时间。

相比于传统的政府采购模式，新建立的网上商城在采购流程上大大优化。采购方首先需要在预算管理系统中编制预算，明确采购方式;然后在政府采购交易管理系统中生成备案建议书;采购方接下来通过外网登陆网上商城系统，在选择商品并生成订单，订单会自动在商城公式并同步推送政府采购网公示;此后的合同签订，验收将在政府采购交易管理系统上完成;与大众使用的电商平台类似，网上商城系统也设有售后评价功能，方便采购方及时反馈商品信息，提高了网上采购的质量和效率。

山东省新推出的网上商城将目前采购工作的实际与信息化充分结合，这一模式既简化了采购步骤，提高了采购效率，又能很大程度上保证采购工作的严谨准确性。同时，也为厂商提供了一个收集用户体验的渠道，有助于产品供应商不断完善产品和服务，从而促进行业健康向好发展。

三、结语

总而言之，高校的政府采购建设不是一个一蹴而就的、在短时间内就能完成的工程，它要求政策和法规制定者与时俱进，不断结合行业实际和时代发展的趋势，为政府采购体系增添有效的、符合操作实际的内容。对于高校而言，应当牢牢把握既定的招标采购法律法规，结合自身的实际情况，完善校内的采购招标管理体系。除此之外，应本着实事求是的态度，通过一系列有效的激励措施，加强政府采购团队的建设，不断为团队引进具有专业知识水平和经验的新鲜血液，淘汰技术水平和思想道德落后的人员，以保证团队的专业性、采购的有效性。对于高校政府采购的从业者而言，要不断加强自身专业水平和思想道德建设，增强职业道德感和信念感，充分发挥主观能动性，以保证高校政府采购的高质高效。只有当政策制定者、高校和从业人员三方通力合作，才能使得高校的政府采购工作能够良好地运营，国家财政资金得到有效利用，高校的科研创新能力得到充分发挥。

参考文献：

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