长株潭保税区域协同发展对载体城市开放型经济发展的影响及对策研究

刘亚丽

摘 要：长株潭城市群目前已有4个保税区域，各自对载体城市开放型经济的发展做出了一定的贡献，但也存在着起步晚、相互间同质性竞争、缺乏互动等问题。作为区域经济的增长极，保税区域内主导产业和区域外依存产业的活动刺激会形成载体城市开放型经济持续增长的动力，而保税区域协同发展带来的极化效应和扩散效应会更大。要发挥四大保税区域的协同效应，就应积极探索资源整合利用的路径，突出区域功能定位，构建符合区域发展定位的增长极，同时加强协同发展政策保障，并打通区域间协同互动渠道。

关键词：保税区域;增长极;协同效应;产业定位

一、长株潭保税区域发展现状

1.长株潭保税区域概况

作为“一带一路”的重要节点、“一带一部”的核心区域以及长江经济带的发展腹地，长株潭城市群的海关特殊监管区域已有4个，包括两个综合保税区和两个保税物流中心（B型），见表1所示。

2.四大保税区域对载体城市开放型经济的贡献

（1）湘潭综合保税区

作为长株潭首家国家综合保税区，湘潭综保区封关运行前3年里，技工贸总收入逐年递增，工业总产值逐年成几何级数递增，进出口额年均增速20%以上。2018年湘潭综保区技工贸收入和工业总产值有所下降，但进出口额一直保持上升態势。湘潭综保区主要经济指标见表2所示。

从上表可以看出，湘潭综保区自2015年封关运行以来，其进出口额对全市进出口总额的贡献在20%-30%之间，且呈上升趋势。但湘潭市的外贸依存度较之2015年以前不增反降，2010年-2014年湘潭市外贸依存度分别为16.49%、14.59%、10.18%、11.62%和9.25%。这说明从湘潭市开放型经济发展整体来看，综合保税区的开放高地作用未得到充分发挥。

（2）长沙黄花综合保税区

黄花综保区自2017年6月封关运行后，当年就实现进出口总额7.69亿美元，2018年以248.5%的速度增加，跃居湖南省综保区第一，2019年一季度同比增长234.1%，见表3所示。

从上表可以看出，黄花综保区在长沙县和长沙市进出口总额中的占比都是逐年上升的，其对长沙县开放型经济的贡献更为突出。长沙市的外贸依存度2010年-2017年间一直在7%-10%之间波动，2018年突破10%，但由于黄花综保区2017年才封关运行，统计时间较短，它对长沙市外贸依存度的影响无法定量分析。

（3）长沙金霞保税物流中心（B型）

金霞保税物流中心是长株潭第一个海关特殊监管区域，自其2009年8月封关运行至2019年4月，累计报关5.5万票，完成进出口货值144.8亿美元，吞吐货运量为65.13万吨，累计征收税款42.18亿元人民币。2017年、2018年，长沙金霞保税物流中心进出口货值分别为23.11亿美元、26亿美元。2018年完成进出口额9.6亿美元，同比增长108.3%。

（4）株洲铜塘湾保税物流中心（B型）

株洲市一直积极发展外向型经济，但其外贸依存度是低于长沙和湘潭的。2015年和2016年株洲进出口总额连续两年出现负增长，到2017年扭负为正，实现进出口21.9亿美元，增幅29.9%。2018年3月，铜塘湾保税物流中心封关运行，它降低了企业进出口成本，为株洲的招商引资也带来了助力。2018年，铜塘湾保税物流中心办理进出口业务2亿美元，株洲实现进出口总额27.5亿美元。从投资方面来看，2018年株洲新批外商投资项目157个，比上年增长31.9%，新批境内省外项目983个，比上年增长95%，2017年、2016年两类项目的增幅分别为13.3%、52.7%和19.3%、7.8%。

3.长株潭保税区域发展中存在的问题

（1）长株潭保税体系起步晚

长株潭首个海关特殊监管区域是2008年获批、2009年封关运行的长沙金霞保税物流中心（B型），长株潭首家综合保税区湘潭综合保税区则是2013年获批、2015年才封关运行的，是获批的全国第32家综合保税区。长沙黄花综合保税区和株洲铜塘湾保税物流中心（B型）更是2016年才获批。长株潭保税体系起步晚，一方面导致本地企业对综保区、保税物流中心的认识不足，对保税区域的优惠政策利用不够充分，另一方面因其周边区域已存在类似海关特殊监管区域，故辐射半径缩小。

（2）四大保税区域存在同质化竞争现象

长株潭四大保税区域主要功能相似，且地理位置接近，为争夺更多的市场份额，都大力发展自己的产业，存在同质化竞争现象。如湘潭综保区形成了加工贸易产业园、航空产业园、国际物流产业园、文化艺术品产业园、跨境电商产业园、电子信息产业园六大产业园，长沙黄花综保区重点扶持的产业中也有电子信息、航空产业和跨境电商。四大保税区域均已有或正规划建设进出口商品展示交易中心，湖南进出口商品展示交易中心暨金霞跨境保税直购体验中心2015年12月正式启动，湘潭保税商品中心2017年8月盛大开业，长沙黄花综保区进出口商品展示交易中心预计2019年12月可交付使用，株洲也正筹划在保税物流中心周边建设进出口商品展示中心。

（3）四大保税区域间联动性不强

长株潭开放平台已初步建成，但四大保税区域一直独立发展，各区域之间的联动性不强。长株潭保税区域的协同发展受长株潭城市群一体化发展进展的影响。一直以来，四大保税区域间缺乏良好的产业协作、产业互动，也没有建立统一的保税物流信息平台，三市的交通基础设施已具备规模，但立体的物流运输网络还在建设当中，各种运输方式之间尚未形成合理分工，未能形成综合性物流网络。总之，四大保税区域还未能实现资金流、信息流、物流的整合，要素流动不明显。

二、长株潭保税区域协同发展对载体城市开放型经济产生的经济效应

1.四大保税区域协同发展的必要性

目前，长株潭四大保税区域的发展均不错，都为其载体城市开放型经济的发展做出了贡献，但若将其放在长株潭城市群一体化发展的战略背景下来看，还存在着同质化竞争、联动性不够等问题。长株潭各保税区域资源禀赋不同，载体城市产业基础不同，应在产业布局、招商引资、项目设施、科技创新等方面整合资源、优化分工、错位发展，充分发挥其协同效应，促使保税区域成为符合载体城市经济发展定位的增长极，带动载体城市开放型经济发展，同时也为湖南申报自贸区打下坚实基础。

2.保税区域协同发展的极化效应

法国经济学家佩鲁1950年提出了增长极概念，他认为作为力场的经济空间由产生各种离心力和向心力的若干中心或极群构成。这种力场的中心就是增长极，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。保税区域因有别于区外的特殊政策优势，可培育成区域经济的增长极。增长极形成与发展过程中会产生两种效应，即极化效应和扩散效应。增长极的极化效应促成各种生产要素向增长极聚集。

（1）投资聚集

长株潭保税区域的产业扶持政策、保税物流仓储及进出口贸易政策、海关监管政策、检验检疫政策、外汇管理政策、金融扶持政策及其他扶持政策等政策方面的优势带来了投资聚集效应。截至2019年4月，长沙黄花综合保税区入驻企业313家，湘潭综合保税区入驻企业61家，金霞保税物流中心有中远、大地、恒峰、友聯、德邦、华润万家、邮政速递、凌致时装等一批国内知名企业入驻，2018年3月才封关运行的株洲铜塘湾保税物流中心截至当年年底也已入驻企业12家。2019年湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周期间，黄花综保区签约引进4个跨境电商项目和12个加工贸易项目，预计总投资分别为4000万元、28.06亿元。长沙黄花综保区2019年一季度完成固定资产投资5.73亿元，其中企业固定资产投资3.54亿元，政府投资2.19亿元;到位外商直接投资42.64万美元，引进市外境内资金1742万元。

（2）产业聚集

大量资本流向长株潭保税区域带来了产业聚集效应。黄花综保区聚集了电子信息、生物医药、高端装备、精密仪器、新材料等航空偏好型产业;湘潭综保区入驻企业涵盖加工贸易、仓储物流、国际贸易、保税展示、跨境电商，入驻项目已达73个，形成了以九城直升机和中发军融直升机为主的航空产业园、以步步高为主的物流产业园、以桑尼森迪食品级玩具和优曼尼糖果为主的食品产业园等;金霞保税物流中心引进企业以国际贸易、保税物流、保税加工为主，服务周边的进出口加工贸易企业;铜塘湾保税物流中心引进了高新技术企业、通用航空、轨道交通、跨境电子商务、国际物流配送等企业入驻，助推株洲轨道交通、航空航天、汽车、陶瓷、服饰五大千亿产业集群发展。

（3）通过协同强化极化效应

保税区域的政策优势带来投资聚集，从而产生了产业聚集，最终带来了保税区域的经济增长。在保税区域发展的初级阶段，极化效应是主要的，迅速流入的资本、高速增长的物流和活跃的国际贸易活动是区域内经济的主要增长源;但是随着区域内新企业的入驻，会受到土地资源的约束，投资将持续下降，极化效应随之削弱。长株潭的四大保税区域中，除了已封关运行10年的金霞保税物流中心，其他区域发展时间都不长，土地资源的约束作用还未显现。四大区域可以通过有效合理配置资源、优化分工、错位发展，强化其对长株潭城市群开放型经济发展的极化效应。

3.保税区域协同发展的扩散效应

增长极的扩散效应会促成各种生产要素从增长极向周围不发达地区的扩散。长株潭保税区域的扩散效应体现为保税区域通过产业关联效应带动区域外企业的发展，并辐射周边区域。产业关联效应指的是一个产业的生产、产值、技术等方面的变化通过它的前向关联关系和后向关联关系对其他产业部门产生直接和间接的影响，从而可以分为前向关联效应和后向关联效应。

（1）前向关联效应

前向关联是通过供给关系与其他产业部门发生的关联，比如区域内提供保税物流、国际贸易等服务的企业，其服务和产品面向保税区域外的若干相关企业。以金霞保税物流中心为例，其服务的生产型企业已达280多家，其中包括富士康、蓝思科技、介面广电等超大型加贸企业，进出口商品种类已达3000多种。通过前向关联，保税区域的扩散效应已辐射全省。

（2）后向关联效应

后向关联是通过需求关系与其他产业部门发生的关联，比如区域内的加工制造企业会带动区域外原材料供给企业的发展。以湘潭综保区为例，有从事食品级塑胶玩具的设计、生产及销售的湖南优瑞制造有限公司，有香港优曼尼国际实业有限公司投资建设的优曼尼食品加工出口项目，有主要经营直升机进口、组装、展示、零配件仓储和整机检测、维修的九城通用航空直升机项目等，这些项目将带动一批上游企业在区域外聚集，从而带来经济扩散效应。

按照增长极理论，保税区域内主导产业和区域外依存产业的活动刺激会形成载体城市开放型经济持续增长的动力机制。在长株潭三市共同推进城市总规、国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划等规划融合的背景下，四大保税区域的协同发展必将对载体城市开放型经济产生更大的扩散效应。

三、促进长株潭保税区域协同发展的对策

著名物理学家哈肯提出了协同理论，他将复杂开放系统中大量子系统相互作用而产生的整体效应称为协同效应。要实现长株潭四大保税区域协同发展，建议从产业定位、政策引导、三方面入手。

1.明确各保税区域产业定位

长株潭四大保税区域应根据各自的资源禀赋和载体城市的产业基础进行产业定位。长沙黄花综合保税区位于长沙市东部长沙临空经济示范区的核心区，毗邻国家一类航空口岸黄花国际机场，是全省唯一、全国为数不多的临空型综合保税区，宜重点发展航空偏好型产业;金霞保税物流中心（B型）位于长沙市开福区金霞现代物流园的核心区，毗邻长沙新港、长沙铁路货运新北站、长沙传化公路港，临水、临陆优势明显，宜重点发展水路运输、铁路运输、公路运输相关的物流产业;湘潭综合保税区位于湘潭经济技术开发区西北部，湘潭经济技术开发区始建于2003年底，2011年升级为国家级经济技术开发区，重点布局先进装备制造、汽车及零部件和电子信息三大主导产业，湘潭综保区的产业宜与湘潭经开区相互配套;铜塘湾保税物流中心（B型）位于株洲市石峰区清水塘循环经济工业园核心区内，作为株洲市第一家海关特殊监管场所和内陆“无水港”，它宜以保税物流为发展重点，助推株洲轨道交通、航空、汽车、服饰、陶瓷五大千亿产业集群发展。

2.加强协同发展政策保障

一是加强顶层设计。由相关管理部门出台长株潭保税区域协同发展指导性文件，从各区域的产业规划、物流体系构建、政策创新与复制、企业疏解与合作等方面进行统一规划，为四大保税区域的发展提供指导，也便于对外统一推广长株潭海关特殊监管区域。

二是实行差异性区域政策。各保税区域或其上级主管部门在制定出台各种政策时，应立足各自的产业定位，从整个保税区域资源合理配置的角度出发，制定符合各区域特征的差异性政策，避免在政策引导下引进重复性产业，从而防止各保税区域之间产业的过度竞争。比如黄花综保区出台的招商引资政策就重点扶持航空偏好型产业，对电子信息、生物医药、高端装备、精密仪器、新材料、航空培训、航空维修、飞行器租赁、航空器材销售等项目给予财政专项扶持;黄花机场口岸已具有进境水果口岸、进境食用水生动物口岸、进境冰鲜水产品口岸、进口药品口岸功能，而且会根据产业发展需要适时申报和拓展新的口岸功能，黄花机场口岸功能的拓展对于黄花综保区来说也是一种制度供给，它同样定位于临空产业。其他保税区域的政策供给也要与自身的产业定位保持一致，使产业定位真正落地。

3.打通协同互动渠道

推动长株潭保税区域协同发展，应打通四大保税区域间的协同互动渠道。一是产业协同，包括产业间协同和产业内协同。对于同一产业，要结合各区域在产业链的不同位置，探索产业链内不同环节的协同发展，增强行业核心竞争力;对于不同产业，应推动产业间互动，集约利用发展资源，如共同开发、共享金融服务平台、科技创新平台等。二是物流协同。长株潭四大保税区域，均围绕依托铁路口岸、公路港、空港、内河港而建，建议推行区域通关一体化通关政策，实现长株潭陆、空、河港协同发展，构建长株潭多式联运协同物流体系。三是要素流动。在人才的落户、企业的迁转、科研成果的转化等方面进行制度创新，促进生产要素跨区域流动。四是信息共享。打造信息共享平台，实现产业规划、重大项目、制度政策等信息共享，实现产业链高端项目共享，促进引进项目更加合理地在三地布局。

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