渔业管理的阶段性工作初探

文/刘伟

海洋渔业可控性差、不确定因素多，具有明显的季节性、风险高的特征。这一特征，标志着渔业管理由若干个阶段性工作与阶段性目标所构成，渔业持续、安全发展没有直通车，必须聚焦国家产业发展大目标，不断变换内容、方式和具体“小目标”，按照网格化布局，分阶段、按计划循序渐进。因此，准确把握渔业发展的阶段性特征和实践要求，深刻理解每个阶段的本质、目标和推进方式，具有重大理论意义和实践意义。

一、阶段性工作常见的几种表现

海洋渔业是环境型、资源型产业，其发展对环境条件和水生物资源依赖程度高。为破解瓶颈，实现人与自然的和谐相处，推进渔业可持续发展，国家出台了一系列纲领性政策、措施。其中，抓节点、抓落实、稳增长的阶段性顶层设计，在渔区社会得到了普遍认同。阶段性工作，常见的有以下三大类：

（一）安全风险类

安全生产是永恒的主题。围绕三条防线的固本强基，是阶段性工作的第一要务。

1.防范灾害多发期

我们常见的风暴潮、高温、赤潮、寒潮等，多发生在夏秋两季和冬季与初春之间。这些灾害带来的威力大，破坏力强，人类难以预测，对渔业生产形成严重威胁。做好预警预报、强化应急值班、组织避风避浪、实行动态监督检查、隐患排查治理、加固生产设施、控制事态蔓延、提供公共服务等，都是该时段的头等大事。

2.整治隐患集散地

“沙滩船厂”、老旧渔船、“三无”渔船、设备陈旧、商船航道、敏感水域、渔船密集停泊区、劣质船用产品等，是渔业安全隐患主要集散地和源头，易导致事故发生。建立“一患一档”，执行安全生产准入制度，组织开展突击性、集中性、专项性整治，把握时间节点、苗头征兆和肆意妄为现象，严厉打击非法违法经营行为，是该时段的一项重要任务。

3.减少事故多发点

客观环境和潜在隐患固然对安全产生重大影响，但人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。渔船碰撞、风损、触损、火灾、自沉、机械损伤、溺水等，与安全意识、职业技术、应变能力和监管失控息息相关。充分利用伏季休渔、冬季修船时机，组织开展多渠道宣传教育和相关专业技能培训，是该时段的一大特点。

（二）资源保护类

渔业资源是可再生资源，在繁殖、栖息、洄游和生长的整个生命周期中，保护渔业资源种群数量及其繁衍环境，具有举足轻重的作用。

1.伏季休渔管理制度

经国务院批准，自1995年起，6月1日12时至9月1日12时为休渔期；2017年作出重大调整，休渔时间为5月1日12时至9月1日12时，延长了一个月。夏季是海洋主要经济鱼类繁育和幼鱼生长的重要时期，对鱼类的群体数量不断得到补充、更新，促进鱼类与生态新的平衡起到了重大作用，也是“覆盖面最广、影响面最大、涉及渔民渔船最多、管理工作最重的任务”。

2.辽东湾海蜇管理规定

辽宁省政府规定，辽东湾海蜇每年6月20日开始休渔，7月底至8月初适时统一开捕。海蜇作为水母类的一种，生长速度快，寿命短，生存条件对水域温盐环境要求很高。20余年实践证明，海蜇休渔时间不足两个月，而真正能形成渔获量的也仅仅2d～3d时间。海蜇素有“软黄金”的美称，面对这样的利益驱动，很容易引发个别渔船铤而走险，进而引发大面积管理失控。因此，要严格贯彻落实全省船网分离、人船分离，不攀不比、管好自己等阶段性监管工作部署，任务艰巨，责任重大。

3.斑海豹保护任务

斑海豹主要生活在北冰洋和太平洋北部，每年的11月份后，陆续向黄海、渤海洄游，在辽东湾冰区繁殖产仔，翌年5月份回返，是唯一能在中国海域繁殖的鳍足类动物，被列为国家二级保护水生野生动物。大连斑海豹国家级自然保护区位于渤海辽东湾，面积90.9万公顷，是全球斑海豹8个繁殖区之一，这既是大自然的赏赐，也是保护区管理者责无旁贷的使命。斑海豹冬季繁殖、冰上产仔，且喜欢相对平静和稳定的海域。加强对斑海豹的保护，特别是冬春两季的巡逻看护，制止非法猎捕，防止人为干扰，救助受困小海豹，营造良好栖息繁殖环境，是斑海豹自然保护区沿岸冬春两季的工作重点。

（三）惠渔政策类

近些年来，国家出台了一系列支渔惠渔政策。其中，渔民民生的获得感更为直观，如：渔船油价补贴、转产转业淘汰报废渔船补贴、资源增殖放流补助、渔业互助保险保费补贴等。

渔业补贴补助专项工作，涉及面广，政策性强，复杂程序高，社会影响大。渔业行政管理部门作为主责单位，承担补贴政策宣传和咨询、补贴对象审核把关、补贴对象申报、补贴对象资格公示、录入汇总补贴对象信息、补贴资金测算和分配、补贴资金发放公示、补贴资金划拨衔接等重点任务，该补给谁、补多少、在哪个环节补贴、何时取消补贴等，容不得半点马虎和粗心大意。同时，补贴兑付工作在收到财政补贴资金通知后，15个工作日内要将补贴资金兑付到补贴对象手中，让补贴对象尽快享受到便捷高效的服务。

二、阶段性工作含义和专项部署形式

阶段性工作及其目标，不是一个凝固的概念，相对于整体与全部或总目标而言，是一个动态的目标实现过程。换言之，就是沿着产业总体战略所设定的方向性目标和工作进程，从大局中思考、定位、摆布，谋划成若干个单元或子项，形成网格化，并制定出具体工作任务和保证措施，在一段时间内，集中主要人力物力财力去完成，是方向性目标的一部分，或者是临时组成部分。一般具有紧急性、突击性、临时性等特点，其主要特征是容易实现，兼顾小局与大局、眼前与长远、一般与重点。阶段性工作也可视为窗口期、攻坚期、机遇期、关键期等工作。在各个阶段的工作安排与部署上，都是根据上级专门文件、会议部署或领导批示等形式下达工作任务。

（一）专门文件

在一定时期、一个阶段、一个时间节点的渔业管理中，我们常见顶层制定印发的《加强春节和两会期间渔业安全生产》、《做好汛期和伏季休渔期间渔业安全生产工作》、《做好海洋伏季休渔工作》、《关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展》等各项通知、意见、方案，是为了现实的特定工作和目标所作的安排部署，是为当前工作服务的。它们作为阶段性管理目标的手段和喉舌，传递着党的路线、方针、政策，代表着主管部门的意图。专门文件虽然不具有法律效力，但具有行政领导和行政指挥的权威，是基层工作的依据和准绳，具有普遍的现实效用。

（二）会议部署

会议是落实承担责任的重要手段，也是实现工作目标的重要环节。按照统一领导、分级管理的原则，作为组织运作的枢纽，渔业会议通常由省、市渔业主管部门和地方政府组织召。会议以国家现阶段专门文件为背景，结合本区域实际，围绕主题，传达贯彻上头精神，分析评估本地区产业发展形势，针对不同意见和会上反馈的信息，进行综合、分析、处理，避免制定决策和承担责任的缺失，优化出最佳解决方案，把任务目标分解清楚，使之更加合理；将重叠或遗漏的职责找出来，使上级部署的工作任务具体化，更具有可操作性。

（三）执行能力

领导批示现行渔业管理机构作为地方政府的职能部门，与上级业务主管部门是指导与被指导关系。下级执行上级业务部门工作部署，基本都是根据会议要求，原汁原味、不打折扣地去贯彻落实，主管部门领导一般采取的是照办的批示内容。在具体实施过程中，其行动一旦与地方政府总体安排相互交叉、不一致或需多部门联动时，就需呈交政府主管领导定夺。其批示是领导意图的集中表现，有较强的权威性、政策性和指导性，准确把握和体现领导意图就显得尤为重要。

三、落实阶段性工作基本方法

习总书记强调，“一分部署，九分落实”，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。阶段性决策安排一般都是敏感期、关键点、难度大的工作任务，集中性、突击性、时效性的特点很强。要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，敢于“涉深水、破坚冰、啃骨头”，以时不我待的精神状态投入到各项工作的部署落实中。

（一）抓落实，需要准确把握决策精神

上级决策部署是开展工作的依据和目标，是做好工作的前提和保障。要深刻领会决策部署和会议精神，牢固树立政治意识、大局意识和全国一盘棋思想，保证政治认同、思想认同、行动认同，把任务目标贯穿工作全过程、各环节。上级决策部署是根据全局情况作出的，不能照顾下面千差万别和变化动态，在执行时，决不能随心所欲、断章取义。吃透上级决策部署的精神实质，是落实上级精神不变形不走样的关键。

（二）抓落实，需要制定周密工作计划

凡事预则立，不预则废。工作计划是建立正常工作秩序，提高工作效率的重要手段。有了计划，工作就有了明确的目标和具体的步骤，有利于实行标准化、正规化管理，有利于督促、检查与指导。有人认为，阶段性工作时间较短，行动较单一，而且年复一年重复同样的事情，常常被忽略。这种观点是错误的，容易陷入眉毛胡子一把抓、走过场和盲目性的问题。厘清阶段性目标与长远根本目标的关系，是纠正错误认识的着眼点。

（三）抓落实，需要坚持依法行政

阶段性工作的决策部署，重点是针对渔业发展中不协调、不平衡、不可持续的问题。破解这些难题，最核心就是要牢牢把握依法行政这条主线，越是情况紧急、问题复杂、矛盾突出，越要自觉运用法律思维，坚持依法办事。要坚持以人为本的根本方向，在努力提升渔民群众法律素质的同时，也要把权力关进制度笼子里，实现法制与业务的深度融合，发挥法制在构建和谐渔区社会中的积极作用。

（四）抓落实，需要不断压实岗位责任

做好阶段性工作，首先要明确不同岗位或相同岗位的业务分工，划定工作任务和责任范围，建立考核评价机制和约束激励机制，通过部门或岗位之间的整合运作，能够避免部门化、分散化、碎片化，保证组织机构高效运转，推进业务活动顺利开展。其次是增强工作人员的责任感，始终保持认真做事的精神状态，具有一种知难而进的意志和品格，勇于担当作为，一件一件抓落实，一项一项做完美，做到能干事、干成事、不出事。

（五）抓落实，需要搞好调查研究

调查研究是领导工作的一项基本功，是做好各项工作的重要基础。主管渔业的领导要眼睛向下，针对当前工作的难点和焦点问题，深入到渔村、渔港、渔民当中去，到问题最集中的地方去。耐住性子，既要听渔民顺耳话，也要听渔民逆耳言，真实掌握第一手材料，收集最准确的信息，透过现象看本质，把握规律性东西。要提出解决问题的切实可行办法，不断完善措施的针对性、实用性和可操作性，推动决策部署层层深入。

（六）抓落实，需要认真做好工作总结

工作总结是由具体实践上升到理论认识的过程，是对阶段性工作的回顾和反思，是工作收尾的重要环节。任何活动都有成绩与失误、经验与教训，正确评价过去工作的优缺点，可以明确下一步工作方向，少走弯路，少犯错误，提高工作效率。总结要禁忌流水帐式面面俱到，要肯定基本做法，突出工作中所取得的主要经验或失误，明确今后努力方向和奋斗目标，推动工作不断发展、不断进步。