基于城镇化背景的土地管理对策探析

赵静

摘要：城镇化建设过程中的土地管理工作需要从多角度进行完善，保障土地的管理质量水平，才能真正地有助于促进城镇化的良好发展。未来的城镇化发展土地管理工作的实施当中，能够从理论研究工作方面加强重视，从整体上提升土地的利用效率，将土地管理的工作切实做好。

关键词：城镇化背景;土地管理;对策

1城镇化中土地管理的问题及问题形成的原因

1.1城镇化中土地管理的问题

其一，土地规划不合理。城镇化发展中的和建设用地进行规划过程中，存在不合理之处。城市空间形态分布是城区为中心，向周边辐射，这一发展当中由于在对土地的规划方面没有保障其科学性，这就必然会造成土地的利用效率低下的问题发生，影响了土地的使用功能和配置。我国部门区域在用地上的不合理，主要在建设用地上体现的比较明显。农村人口的降低以及城镇人口增多，城镇化的发展速度会进一步的加快，而在用地布局方面由于存在不合理之处，这就必然会造成城镇间和农村的用地的不平衡发展现状。

其二，用地布局和结构上的不完善。城镇化对土地管理过程中，用地布局以及结构层面存在着不完善之处。当前的城镇化建设发展中，有着广大预期目标，具体执行当中还要對各方面内容进行考虑，不能单纯在某方面努力。城市用地布局以及结构层面的不完善问题突出，用地中不是完全建设发展，是实施买卖，有的工程项目不断买卖获得经济效益，在客观上进行抬高建筑价格，具体产生的效果比较小。建筑用地初期和后期之间的变化比较大，造成的损失也比较严重。

其三，土地资源利用率低。城镇化发展对土地管理的工作当中，土地资源的利用效率低下的问题比较突出，随着发展中矛盾的加剧，城镇化建设当中一些工业园区的建筑面积在不断地扩大，而土地资源的浪费问题也随之出现。有的地区对地方财政依赖大，通过置换土地资源获得融资，这也会造成土地资源的浪费问题。

1.2城镇化中土地管理的问题形成原因分析

城镇化发展中对土地的管理问题出现，是多种原因影响所致，相对低的土地整体利用率的因素影响下，耕地和城镇化发展矛盾日益严峻，土地是城镇化发展的基础，而土地的整体利用率的降低，这就会影响农耕地的可持续发展，造成市场供应不足的问题发生。土地管理工作的开展就会受到很大的影响。再者，农民的合法利益得不到有效保障。城镇化中的土地管理工作中，农民的土地处置权得不到保障，有的耕地在归属权上没有相应的行文规定，这就必然会造成权利义务层面的矛盾。再有就是农业土地的专业机制不明确的因素影响下，也会造成土地管理工作的效率比较低下。

2城镇化中土地管理的措施

2.1有序开发土地资源

为了更好地发挥出土地资源管理工作的优势，必须对基层乡镇的土地资源进行科学合理有序的开发，坚决不允许出现肆意开发、破会自然生态的情况。在土地资源开发的时候，坚决不踩耕地保护红线，对可以开发的土地资源进行科学开发。

开发基层土地资源时，需要优先开发一二线城市，通过打造经济中心圈，从而带动周边城镇的经济发展。在城镇土地资源开发时，为了保障城镇化开发的整体进度，需要优先对城镇郊区的土地资源进行合理开发，从而更好地促进城镇进经济的发展。

2.2科学规划

我国基层三四线城市大部分都是模仿一二线城市的发展模式，不断扩展城市的生活圈，使城市的占地面积不断扩大。而城市生活圈的不断扩大，给城乡之间的土地资源管理工作造成了更多问题，给城镇化的发展埋下了很多隐患。

为了解决上述的问题，促进我国土地资源管理工作质量的提高，必须要科学合理地进行规划设计，确保城镇化发展的可持续化，让土地资源管理工作可以充分发挥出自身的工作优势，促进我国社会经济平稳发展。

2.3促进土地流转

城镇化的快速发展有效促进了我国农村经济的建设。在农村土地流转政策下，我国农村种植产业向集约化、规模化、自动化、智能化发展，将成为主流发展趋势。为了更好地适应时代的发展，需要发挥出土地流转工作的优势，让基层农户深刻认识到土地流转的意义与价值，从而推动我国城镇化工作的开展。

2.4注重土地结构的优化

城镇化中的土地管理工作的开展，涉及到的面比较广，这就需要从多角度来对用地结构实施优化，对生产空间以及生态空间和生活空间全面性的优化，保障各空间都能够向着宜居宜业的方向保障。城镇化的发展是当前的趋势，所产生的影响也比较深远，要能够将土地利用空间的限度得以科学设置，城市的开发要进行限制，对于开发空间的处理也是比较重要的，也要有完善工作方案，任何土地开发利用都要有多部门的审批处理，从社会效益以及经济效益等方面都要能够体现出来，做好长期的空间发展的规划工作。

2.5土地的集约化管理

城镇化中土地管理的方式也要进行创新优化，注重采用集约化管理的方式。造成城镇用地矛盾加剧的重要因素是集约化水平相对比较低下，城镇化建设中为保障土地资源的科学应用，这就要需要将集约化的管理方式作为重要的方式加以应用，能够有效缓解土地供需层面问题。土地资源管理部门也要能将土地资源建设项目检查审批的工作按照要求加以完善，不能对不达标的方案采纳，以及长期闲置土地要手绘，将土地资源的整体利用效率有效提升，只有这样才能将土地的布局合理化地呈现出来。

2.6完善土地管理体系

城镇化土地管理工作的落实过程中，要能够在土地管理体系的完善层面加强重视，这是保障土地管理工作良好落实的基础，需要从多角度进行考虑。管理部门要对土地资源管理制度的建设加强重视，能对土地资源的使用方面和实际需求相结合，建设完善的管理制度，按照相应的制度进行落实，只有这样才能有助于提升土地管理的质量水平。

结论

在城镇化发展背景下，为了更好地发挥出土地资源管理的工作价值，需要充分发挥出土地流转政策的优势，对城镇化的发展进行合理规划设计，从而推动我国城镇化的建设，促进社会经济发展。

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