加强军队被装采购审计的研究

摘要：过强化军队被装采购源头、采购方式、采购合同、采购绩效四个方面的审计监督，加强被装采购审计，规范被装采购活动秩序，有效提升被装采购效益。

关键词：被装采购;审计

军队被装采购关系到军人的切身利益，影响军队自身形象，一直是军队采购领域关注较多的热点话题。随着我军被装采购数量、批次的不断提升，采购方式发生新的变化，出现了一些新情况、新问题。当前加强军队被装采购审计，落实和维护被装采购法规和秩序，对于规范被装采购活动，堵塞被装采购漏洞，有效提升被装采购效益，具有十分重要的意义。

一、加强军队被装采购源头审计

目前我军被装采购审计对于被装采购源头的监督较少，主要体现在尚未开展对被装采购政策的审计，对被装采购预算的审查不够细致。为优化采购经费投向投量，加强调控，当前应从被装采购政策和被装采购预算两方面强化被装采购监督。

一是探索被装采购政策审计。一方面，审查被装采购政策制定。重点审查军队被装采购政策是否与军队财经政策相一致，是否存在制定依据不足、操作性不强、不符合部队被装需求等问题，同时针对发现问题，提出建议，提高被装采购政策制定的科学性。另一方面，审查被装采购政策执行。重点审查采购政策是否得到严格的贯彻落实，是否存在阳奉阴违、违规操作等问题，堵塞政策执行漏洞，提出完善政策执行管理机制的意见建议，提高被装采购政策执行的严肃性。

二是强化被装采购预算审计。一方面，审查被装采购预算编制。重点审查军队被装采购预算是否依据军队建设总规划编制;是否考虑财力可能和部队担负的任务。另一方面，审查被装采购预算执行。重点审查预算调整意见是否落实，是否存在明减暗增现象，预算追加、追减是否按规定审批，预算执行进度是否与任务完成进度相适应，有无采取得力措施，保证预算的正确执行，执行中是否存在突破预算限额等问题。

二、加强军队被装采购方式审计

军队被装采购方式审计是被装采购审计的重点。采购方式的选择是被装采购系统的问题易发领域，当前应针对不同的采购方式，采取对应的审计措施。

一是强化对竞争性谈判和邀请招标被装采购项目的审计。重点审查竞争性谈判和邀请招标项目是否符合特定条件，是否符合紧急情况下的采购，入围企业的资质是否合规，是否存在私自组织串标、围标等问题。

二是强化对单一来源被装采购项目的审计。重点审查采购方式选择是否合规，是否存在被装采购机构以保密要求、时效要求或技术要求等各类借口将符合招标采购的被装项目改为单一来源的方式等问题，被装采购机构是否对采用单一来源方式采购的被装物资进行审价，并出具审价报告。

三是强化对询价被装采购项目的审计。重点审查选择方式是否合理合法，是否存在以应急采购为由，将大项被装采购项目指定为询价采购的方式，是否将平时被装采购任务按应急采购的要求来办理，是否存在违规指定供应商供货的现象，是否存在因人情关系等原因随意简化应急采购程序的问题，是否按规定补齐应急采购手续。

三、加强军队被装采购合同审计

军队被装采购合同审计是被装采购审計的基础。在军队被装采购活动中，因采购合同出现问题，给军队造成经济损失的现象时有发生。加大对军队被装采购合同的审计力度，是有效规避风险、降低采购成本的重要手段。

一是强化采购合同订立审计。一方面，审查合同主体资格。重点审查合同当事人和代理人资格，检查当事人和代理人资格审查是否严格，资格证明资料是否真实有效，是否符合军队规定要求，核实合同当事人能否独立承担民事责任，是否具有相应的民事权利能力和民事行为能力，有无超越权利能力和行为能力范围订立合同等情况;另一方面，审查合同订立内容和程序。重点审查合同形式、类型是否合规，格式是否规范。合同条款是否齐全，意思表达是否真实、准确，权利和义务是否明确，当事人的名称是否正确，标的、数量等与预算是否相符。合同价款是否合理，付款方式是否合规。合同审批程序是否合规，手续是否完备，是否按规定登记备案。合同是否有效，有无违反规定签订合同等情况。

二是强化采购合同履行审计。一方面，审查合同履行结果，重点审查履行情况，检查合同履行主体是否变更，履行的标的、数量、价款、质量、期限、地点、方式等与合同约定是否相符，合同内容约定不明确的事项是否按规定办理，有无违反规定履行合同等情况;审查违约处理情况，检查当事人是否存在违约行为，违约责任认定是否准确，违约方是否按约定或法定的方式承担违约责任，责任追究是否及时、有效，是否存在违约不究造成损失等问题。

三是强化采购合同管理审计。一方面，审查合同管理制度建立，重点审查合同监管机制是否健全，管理职责是否明确，合同订立、履行、审查、登记备案等管理措施是否完善。另一方面，审查合同管理制度执行，重点审查合同审查、登记备案、监管等职责是否落实，合同签订率和履约率是否符合规定要求，合同档案内容是否齐全，保管是否规范，有无合同管理不善影响被装采购任务完成和造成损失浪费等情况。

四、加强军队被装采购绩效审计

军队被装采购绩效审计是被装采购审计的发展方向。当前我军以传统的合规性为主的审计模式，已经难以适应对军队被装采购活动进行有效监督的需求。必须探索被装采购绩效审计新模式，实现从传统合规性审计向绩效审计转型。

一是大力开展被装采购活动的经济性审计。重点审查被装采购机构是否以最经济的价格，如期、如质完成上级采购管理部门布置的被装采购计划。即在不影响采购被装质量的前提下，将所须耗费成本降到最低限度。

二是大力开展被装采购活动的效率性审计。重点审查在不增加成本的前提下，各类被装采购计划的执行能否显著增加产出的数量或质量。即在投入各项资源（人力、预算、时间等）不变的前提下，如何增加被装采购计划的执行效率。

三是大力开展被装采购活动的效果性审计。重点审查被装采购目标完成情况，科学评估被装采购预定效益与实际效益间的相对关系，运用定性和定量相结合的思维方法，通过设置科学合理的效益评价指标，对军队被装采购的各个环节进行综合的、系统的分析，对军队被装采购效益做出客观、公正和准确的评判。

参考资料：

[1]军发〔2016〕253号.《军队审计条例》

[2]军后采〔2017〕22号. 《军队物资工程服务采购联合监管规定》

作者简介：

姓名：刘文博（1990.05），性别：男，民族：汉族，籍贯：河北省沧州市，学历：研究生，研究方向：军队审计，单位：中国人民解放军国防大学联合勤务学院。