城市垃圾分类回收推广对策研究

江渭 李静 刘欣 王彤

摘  要：随着城市化的高速发展，城市生活垃圾以每年8%的速度在递增，全国有近一半的城市被垃圾包围。为了破解“垃圾围城”之痛，许多城市多年前就开始推广垃圾分类，特别是“互联网+”时代，很多城市也开始探索垃圾分类回收的新模式。但总体而言效果不明显。本文就垃圾分类回收深层次问题进行探讨，力求找出解决方案。

关键词：垃圾分类;回收;推广对策

城市垃圾是指在城市区划内，与居民日常生活相关的一切固体废弃物，包括与居民直接相关的生活垃圾和间接相关的商业垃圾，医疗垃圾与法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废弃物等。

一、城市垃圾分类回收的重要意义

随着经济社会的快速发展，我国城镇化进程不断加快，由此引起的城市垃圾清运量也在飞速增长，再加上相对落后的垃圾回收模式和垃圾处理方式，已经不能实现垃圾的日产日清，普遍出现垃圾堆积现象，这使我国很多大中城市面临“垃圾围城”的现象。堆积的垃圾不仅影响居民的身体健康、日常生活和工作，而且还严重影响生态环境平衡，制约城市的经济发展。因此，城市垃圾回收问题亟待解决。而垃圾处理分类是前提。

二、垃圾分类回收面临的主要问题

（一）缺少对垃圾合理分类的研究。确定的垃圾种类越多，将需要更多回收设施和更大城市空间，也将增加居民参与回收的难度和时间，垃圾分类回收面临的阻力也会更大;反之，如果分类过少就失去了分类的意义，并将大幅提高后续利用、处置环节的难度和成本，从根本上降低回收利用效果。应该分为几类以及如何合理分类是垃圾分类回收决策的首要问题，需进一步研究。

（二）没有考虑影响垃圾分类回收行为的社区因素。已有研究通常仅考虑了消费行为、使用行为、过去实际回收行为、非规范反向物流体系的吸引、与有关政府部门及企业之间的博弈、资源环境价值观、资源环境问题感知、回收行为态度、社会舆论、媒体宣传及有关知识的普及、可供选择的规范回收形式、规范回收设施的完善性、参与规范回收的方便性、参与规范回收的经济性、参与规范回收信息的可得性、人口特征等部分非社区因素，对垃圾分类回收行为的影响缺乏完整反映，弱化了结果的准确性和可靠性。

（三）没有充分考虑居民愿意为分类回收支付的时间和费用在统计分析中，居民参与分类回收所消耗的时间和可能承担的费用会作为调查变量考虑。其他研究方法在研究垃圾分类回收行为时，它们也会以某种形式涉及其中。但是居民究竟愿意为此支付多少时间和费用则缺乏定量研究，致使垃圾分类回收政策效应微观基础不够，影响了相关政策的合理制定。

三、城市生活垃圾分类回收工作的推广和改进策略

（一）完善相关法律法规，加大宣传教育力度。政府应该出台完善的城市生活垃圾分类回收与处理政策，并制定强制执行的有效措施，为人们垃圾分类回收提供足够的政策法规支持。

（二）形成多方协同参与回收体系，健全分类设备。根据相关法律法规开展强有力的执行工作。与此同时，要从当地的实际情况出发，结合完善的生活垃圾分类回收法律体系有序地分阶段开展，形成“城市主管部门指导、小区办事处宣传和引导、居民积极参与、市环卫处运输”的多方面协同参与的垃圾分类回收体系。另外，应该健全城市生活垃圾收集、分类清运以及分类处理的相关设施设备。对于城市街道、生活小区、企业单位和门店、公共场所等，要保证相关配套设置齐全，包括分类垃圾桶和垃圾袋等。并且要在醒目的位置做好垃圾分类方法与分类内容的明确标示，同时派遣专员进行有效的监督。

（三）实现垃圾分类回收的市场化与产业化。组建垃圾回收利用为经营主业的企业。垃圾分类旨在减少垃圾堆放发生的化学反应而污染环境，并实现资源的再次利用。而在垃圾有用资源的二次利用方面，应该予以产业化支持，真正落实垃圾分类回收。因此，各级政府应该针对这个方面出台相关政策，可让群众献计献策，积极参与其中，并引导社会利用垃圾有用资源来开展垃圾产业，实现垃圾分类回收的市场化与产业化，提高垃圾回收和处理的水平。可组建垃圾回收利用为经营主业的企业，实现垃圾资源化利用的再生产流程。在垃圾分类的过程中难以避免要投入人力与物力，会产生一定的分拣与收运费用和成本，但是也相对地降低了垃圾回收末端的处理成本，能够收回部分经济效益;注重开发垃圾资源化利用技术。政府应该为这种类型的企业给予足够的政策支持，鼓励其进行科学的企业治理，让城市垃圾分类回收和处理产业慢慢实现良性发展，甚至获得长足发展。在这个方面，应该注重开发垃圾资源化利用技术，并且扶持再生资源收购相关企业的发展。有关部门应该互相协作，给予相关企业支持，加大垃圾资源化利用技术和综合处理技术开发的投入力度，包括资金投入与技术研发投入等，进而为城市生活垃圾的分类处理提供充足的源动力，综合性地提高经济、社会方面的效益。

（四）把垃圾處理成效作为地方领导绩效指标。各地环保局和有关部门应该制定科学合理且可操作性较强的垃圾回收价格标准、垃圾回收奖惩制度，全面开展垃圾分类回收责任制管理，实现垃圾回收处理的统一安排。当地政府应该尽可能加大对垃圾分类回收的财政支持，并将垃圾处理成效作为自身领导的绩效指标，建立垃圾处理的绿色流通渠道，在垃圾处理方面实行市场机制，推动垃圾回收与处理的产业化与规模化进程。

结束语：

城市生活垃圾回收工作是贯彻环保的重要途径，也是提高城市环境卫生质量的有效方法。政府应该对这项工作给予完善的法律法规支持，动员整个社会积极参与垃圾分类回收，加大宣传教育力度，并增加这方面的财政投入，扶持二次利用资源企业，不断开发垃圾资源化利用技术。其他相关部门也应该积极发挥指导作用，从多方面落实垃圾分类回收工作，创设良好的人居环境。

作者简介：

江渭，西安欧亚学院，硕士，高级工程师，研究方向，电子商务及企业战略。